中共栖霞区人防办党组关于巡察“回头看”整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2020年11月6日至2020年12月6日，区委第四巡察组对区人防办党组进行了巡察“回头看”。2021年2月25日，反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区人防办党组将巡察“回头看”指出的4个方面19个问题，逐项细化，明确整改措施、时限和责任人，确保逐条整改落实到位。具体情况如下：

一是聚焦组织领导，突出政治责任。针对巡察组指出的问题，人防办党组高度重视，第一时间成立整改领导小组，及时召开专题党组会和民主生活会，主动认领和深入查摆问题根源，细化分解责任，明确整改措施、时限和相关要求，为整改提供坚强组织和制度保障，确保整改有序推进。

二是聚焦制度落实，注重整改标准。按照区委巡察组反馈意见及要求，紧贴工作实际制定《区人防办党组巡察“回头看”反馈意见整改工作方案》，坚持党要管党、从严治党，严格落实党组主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位，以最坚决的态度、最果断的措施抓好巡察反馈意见按时间节点完成。

三是聚焦整改实效，贯彻严实作风。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市区委重大决策部署。根据巡察“回头看”反馈问题清单，领导班子成员主动认领问题、辨析问题、挑实责任，中层负责人根据职能划定责任、落实举措，全办上下层层带动，深入分析查找问题根源，逐项制定整改措施，把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的4个方面19个问题，真改实改，截至目前，共计19个问题已全部完成整改。

1. 关于“贯彻落实习近平总书记关于‘坚持人民防空为人民’的指示精神不深入，回应民生诉求不够；在免费应急救援包发放上，对街道社区实际发放情况的监督不到位”问题的整改。

一是加强民生诉求风险评估预警，及时汇集社情民意，掌握民生诉求等方面问题，积极妥善处理好诉求问题并做好相关工作反馈；二是强化内外部监督，建立工作联动机制，定期沟通信访信息，形成相互配合、相互支持、齐抓共管的良性机制；三是利用日常检查、专项检查和街道、社区网格化管理，跟踪做好督促指导；四是利用工程维护管理培训班契机，组织学习《人防法》和《江苏省物业管理条例》，督促企事业单位规范人防停车位的出租及使用，在不影响人防工程防护功能的前提下可由小区物业集中统一安装充电桩；五是坚持以为民办实事为宗旨，加大宣传力度，对各街道应急包发放情况统计、核实、汇总，严格发放流程。

2. 关于“行政执法权限底数不清，近年来未实施过行政执法”问题的整改。

一是认真梳理江苏省政务服务官方网站公示的6项行政处罚权力的工作要求，组织全办学习了《人民防空法律法规政策文件选编》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，增强学法用法实效，提升法律素养和业务素质；二是加强权力运行管理机制建设，今年以来，区人防办共委派3人次参加省人防办组织的人防执法培训和区司法局组织的执法培训，通过现场教学、个人自学、案例分析、交流研讨等形式，提高了执法人员业务知识和管理素质水平，增强了依法履职和依法办事观念，切实做到依法行政、文明执法；三是定期对执法人员进行业务考核，全面推行《行政执法责任制》和《行政执法考核评议制度》，强化执法检查监督职能，将行政执法考核作为年度考核的主要内容，坚持用制度管人管事，用制度规范执法行为，将行政执法工作的各项责任分解到岗到人，明确各自职责，进一步提高执法人员“执政为民”的服务意识和履职尽责的业务素养；四是完善行政执法程序，依据《南京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作计划》（宁政办发〔2019〕32号）文件精神，完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，对复查中发现未落实整改、隐患依然存在的，加大处罚力度。

3. 关于“人防宣传教育工作不够扎实，宣传教育载体使用新媒体的较少，宣传覆盖面不宽”问题的整改。

一是注重宣传教育调研，围绕“5·12”“7·1”等重要时间节点，赴燕子矶街道下庙社区、马群街道蛇盘社区、龙潭街道营防中学等地点开展人防宣传工作调研，及时接受采纳街道、社区需求，注重利用市人防办微信公众号、网站等媒体，开展防灾减灾、线上人防知识竞赛及网上宣传活动，提升教育实效；二是结合“5·12”“9·18”等重要时间节点，与社区、学校等群体做好疏散演练，截至目前，指导组织开展疏散演练3次，人数达到608人，提高了人员参与的广度和深度；三是督促人防教育馆所属主体单位依托场馆开展多种人防宣传活动，更好发挥人防教育馆作用；四是加强与市人防办、街道联系，计划与省市人防办、迈皋桥街道共建石景山人防主题公园，该项目已在前期设计论证阶段。

4. 关于“人防工程底数不清，部分工程的产权归属不明，管养主体不明”问题的整改。

一是加强与市人防办维管科联系，对本区所属人防工程进行梳理，核对人防工程数量，摸清全区人防工程底数；二是建立人防工程维护管理数字化档案，并利用每年人防工程年检备案时机，及时对全区人防工程维护管理单位、管理人员进行更新；三是对全区人防工程档案进行数字化管理，提升工作效率。

5. 关于“人防工程日常维护管理责任落实不到位”问题的整改。

一是完善人防工程管理制度，向人防工程维护管理单位印发《人防工程安全检查记录簿》《人防工程安全管理制度》，严格落实人防工程管理使用单位主体责任，督促生产经营单位建立安全生产管理制度；二是制定年度检（巡）查计划，利用日常检查、专项检查和街道社区安全巡查，使巡查覆盖率达到上级人防部门的规定要求；三是引入第三方技术服务机制，提高监管的针对性和有效性。

6. 关于“人防办党组对安全生产风险研究部署不够，督促指导各街道社区人防工程安全防范的监管不到位，部分公共人防工程仍存在安全隐患”问题的整改。

一是严格落实领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，认真落实《南京市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《南京市栖霞区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，建立健全本部门安全生产工作责任制；二是建立健全安全生产工作例会制度，每季度召开党组会专题研究安全生产工作，党组理论学习中心组按要求组织学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要讲话精神并组织专题学习研讨，行政办公会每月专题研究安全生产工作，工程科每月召开一次工作例会，分析安全生产形势，研究解决安全生产突出问题；三是有效发挥区人防办、街道、社区三级监管制度，利用日常检查、专项检查和街道、社区网格化管理，及时发现并消除存在的安全隐患。截至目前，共检查人防工程150余处，累计发现各类隐患125条，下发整改通知书15份，已完成整改110条，并对尚未整改到位的内容加大督促检查力度。

7. 关于“应急保障预案和设施需要进一步完善，区内部分地区的防空警报鸣响信号不好，警报器的覆盖面需进一步拓宽”问题的整改。

一是根据市人防办年度工作要求，上半年对应急方案进行全市统一修订，修订完成后将会对指挥室图表及时更换；二是由于防空警报器建设规划权限在南京市人防办，区人防办将积极协调市人防办，增加覆盖面，今年已新增电声警报器2台；三是建立全区人防工作联席会议机制，及时组织相关人员到雨花台区人防办调研指挥所建设及信息化运行情况，进一步完善了区级人防指挥所沟通协调联络机制。

8. 关于“人防专业队伍建设还有差距，防空防灾专业队伍编组和训练工作落实不到位”问题的整改。

一是根据新形势下人防专业队伍出现的新情况、新问题，围绕战时可能担负的抢险抢修、医疗救护、防火灭火、抢运物资等重大任务和平时维护社会稳定、抢险救灾工作，按照《人民防空训练与考核大纲》要求对专业队进行合理调整、科学编组，督促指导各专业队加强训练，组织专业队骨干进行培训4次，共计240人；二是对辖区内相关单位进行调研，对潜力人员进行摸查；三是建立全区人民防空工作联席会议机制，注重部门协作，针对消防、治安等重点领域，依法成立多支专业队伍，有效强化人防专业力量。

9. 关于“防空袭疏散能力需要加强，应急疏散演练参训人员覆盖面较窄，与重要经济目标单位和中小学互动较少，演练协同的实战效果不强”问题的整改。

一是加强与机关部门、街道、企业、学校的联系，按照制度健全、程序规范、突出重点的要求，以实战化演练为抓手，协调相关区域开展人口疏散与接收演练；二是加强重要经济目标单位演练工作，下半年结合“9·18”全省防空警报试鸣日，指导协助大唐电厂和南京长江四桥分别开展防空袭疏散演练，计划约120人参加；三是督促指导各街道做好“5·12”校园防空疏散演练工作，把防空袭演练作为政治教育、应急动员的重要手段，5月12日区人防办、龙潭街道、营防中学在营防中学联合组织开展了人防应急避险疏散演练，共计约120余人参加，提高群众应急防灾能力，确保关键时刻拉得出、用得上；四是谋划区内疏散地域建设规划，市、区、街道拟共建示范人防疏散地域，目前已进入前期项目可研，力争省市项目立项建设，进一步完善栖霞区域疏散体系。

10. 关于“党风廉政建设责任制落实不到位，党风廉政建设提出要求多，推进落实少”问题的整改。

一是严格落实党风廉政建设责任制，履行全面从严治党主体责任，注重与派驻纪检监察组的沟通，做到每月至少研究一次党风廉政建设工作，注重预防，狠抓落实；二是强化监督执纪，严格落实制度，注重日常教育提醒，做到制度不松、程序不减，确保全流程监督管理；三是注重警示教育，每月开展以案说责，及时传达学习相关通报，强化重要时间节点的教育管理，筑牢思想根基，确保纯洁巩固。

11. 关于“班子成员履行‘一岗双责’不够主动，谈心谈话制度落实不到位，警示教育形式单一”问题的整改。

一是根据形势任务、人员调整等实际情况，及时修订《中共栖霞区人防办党组落实全面从严治党主体责任清单》，切实担负管党治党的政治责任，落实主体责任、“一岗双责”责任，确保责任落地生根；二是严格执行谈心谈话制度，切实掌握思想底数；三是落实提醒谈话规定，遇有情况，及时报告；四是开展常态化警示教育提醒，采取多种形式搞好警示教育，做到每月至少一次廉政警示教育。

12. 关于“财务管理不规范，未制定人防专项资金使用管理办法，对下拨到街道的专项资金具体使用情况监管不够、组织培训不规范等问题”问题的整改。

一是制定《栖霞区人防办财务管理规定》《栖霞区人防办固定资产管理规定》《栖霞区人防业务补助资金管理规定》等规章制度，对下拨到街道的专项资金加强监管；二是严格执行《栖霞区区级机关培训费管理办法》（宁栖财字〔2014〕172号）及《区政府办公室关于印发〈栖霞区区级机关培训费管理办法〉的通知》（宁栖办字〔2018〕105号），对本单位一天以上三天以内的培训项目，经分管区领导审批；三是对慰问住院职工严格按照区工会文件《栖工发〔2018〕22号》及本单位办公会精神（2018.10.29）要求办理，必须标注职工姓名；四是严格执行区工会文件、区财政制度及《人防办财务管理规定》。

13. 关于“党组工作主动性还不够，对全区人防的发展没有规划，服务民生没有具体措施”问题的整改。

一是注重调查研究，及时召开党组会，搞好人防发展规划制定，发挥好引领作用；二是根据人防工程规划用途及平战结合要求，合理有效利用人防工程，做好服务民生工作；三是开展区内自建人防工程选址调研，全力推动在建人防工程建设和新建人防工程立项工作。

14. 关于“党员干部的干事创业精气神还不足”问题的整改。

一是根据干部能力素质、工作情况等方面实际，严格执行“三项机制”，做好干部考核和调整配备，做到人尽其才、各尽其能，充分激发队伍活力；二是通过办干部大会、主任办公会、支部党员大会等多种时机场合，加强干部教育管理，强化党性锤炼，提升干事创业激情。

15. 关于“‘三重一大’决策程序不够规范”问题的整改。

一是严格执行“三重一大”相关规定，加强与区纪委监委派驻纪检监察组的沟通，积极配合并主动接受其监督，确保决策科学合理规范；二是根据会议情况，严格规范做好记录；三是根据会议内容，做好党组会与办公会的区分，做到制度不松、程序不减，自觉接受监督。

16. 关于“政治理论学习不够严格，党组中心组未按计划组织学习，党支部活动形式单一，与新形势和自身工作结合较少”问题的整改。

一是制定人防办党组理论中心组学习计划，做到每月至少集中学习一次并按规定做好讨论交流；二是严格执行组织生活制度，做到支部活动每月集中开展一次，丰富活动形式；三是根据形势任务，注重理论与实践相结合，做到学以致用。

17. 关于“巡视整改力度还不够，针对中央和省委巡视先后三次反馈的共性问题整改，缺少相应的整改资料支撑，对‘以思想大解放引领发展高质量’的认识不到位，整改责任层层递减”问题的整改。

一是做好复盘反思，针对存在问题，认真扎实做好查漏补缺，抓好整改落实；二是利用党员统一活动日及党组理论中心组学习机会，强化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，注重抓好自学，切实学懂弄通做实；三是强化与区纪委监委派驻纪检监察组的沟通，明确整改落实标准，及时报告整改情况，提高整改落实质量实效。

18. 关于“巡察整改个别问题仍有反复，2018年12月巡察工作反馈后，整改中存在应付的思想，少数问题仍有反弹有反复，缺少长效措施支撑，个别问题至今仍未整改到位”问题的整改。

一是提高政治站位，对巡察反馈问题注重剖析反思，抓好整改落实“回头看”，对照整改标准质量，注重抓反复、反复抓；二是根据形势任务、重要时间节点，及时做好党风廉政建设的形势分析及部署，明确要求和措施，每月开展党风廉政形势分析和警示教育；三是自我加压，主动外聘第三方专业机构参与全区人防工程内部设施设备的技术检查指导服务，邀请军队专家对相关预案进行指导、修订，注重借鉴兄弟单位经验做法，提高各项工作的针对性和实效性；四是采取主动宣传，与相关学校、社区等强化对接，运用新媒体扩大人防知识宣传面，更好发挥人防教育馆作用。5月8日至5月12日，组织开展了以“防范化解灾害风险 筑牢安全发展基础”为主题的人防知识竞赛线上答题活动，共吸引近8万余人次参与答题。

19. 关于“专项检查整改不到位”问题的整改。

一是加大对9个公用人防工程管理力度，及时做好核查整改工作；二是做好相关公用人防工程改进工作，强化管理落实；三是加强对相关工作人员业务培训，提高工作能力和水平；四是建立巡查制度，做到及时发现问题，及时纠正处理，确保人防工程质量。

三、下一步全面推进整改计划

下一步，我们将按照区委巡察整改要求，持续深化各项整改任务落实，防止问题反弹。

一是发扬斗争精神。办党组将按照区委巡察“回头看”的反馈意见和要求，把党史学习教育与问题整改、自身实际结合起来，对区委巡察反馈意见指出的问题保持警醒态势，以最坚决的态度、最果断的措施抓好巡察反馈问题的深化整改，确保问题不反弹。

二是注重机制建设。针对巡察反馈工作中发现的问题，深入查摆问题、剖析原由、深挖本源，更加注重建章立制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进从严管党治党，促进规范管理，不断巩固和扩大巡察成果。

三是严格落实制度。严格落实各项规章制度，建立有错必纠、有责必问的责任管理和追究机制，进一步强化全体干部职工的制度意识和规矩意识，以制度促规范，以问责促整改，以整改促成效，形成事前防范、事中监督、事后完善的责任管理体系，推动人防办各项工作实现高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：025-85334421；

邮政信箱：南京市栖霞区文苑路118号人防办综合科3329室；

电子邮箱：njqxrfb@163.com。

                                            中共南京市栖霞区人民防空办公室党组

                                                     2021年5月28日