【整改】区市场监督管理局党组关于巡察整改 进展情况的通报

根据区委统一部署，区委第二巡察组2025年3月26日至5月30日对区市场监督管理局党组进行了巡察，7月9日，反馈了巡察意见。按照公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

（一）深化思想认识，迅速动员部署。巡察反馈会后，局党组随即召开会议，认真学习领会区委专题会议精神和巡察整改要求，充分认识到此次巡察是对市场监管局的一次“政治体检”，是对全体党员干部的一场思想洗礼。

（二）书记带头担当，扛牢第一责任。局主要负责同志主抓巡察整改全过程，对能当场整改的问题立即整改。主持召开巡察整改专题民主生活会，代表班子对照检查并带头开展批评与自我批评，深入剖析问题根源，研究制定整改方案。整改期间，承担整改“第一责任人”职责，部署整改工作、处置重点难点问题、推动举措落实落细。

（三）健全工作机制，层层传导压力。局党组第一时间成立了由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，机关党委书记任副组长，牵头整改日常工作；党组其他成员履行“一岗双责”，按照职责分工，主动认领问题，抓好分管领域的整改任务；领导小组下设办公室，形成“党组统揽、分工负责、层层落实”的整改工作格局。

（四）坚持标本兼治，注重长效机制。局党组对照整改时限，每月调度问题整改情况，把握整改工作进展，逐项核实销号，定期对已经完成的整改任务进行“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需持续推进的任务，按照整改方案明确的阶段性目标，紧盯不放、一抓到底；对整改不到位的任务重新整改，确保所有问题全面改、改彻底、改到位。

二、整体进展情况及成效

1.关于“学习贯彻落实上级决策部署还不够全面”问题的整改

一是紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大以及二十届二中、三中、四中全会精神，严格落实中央和省、市、区委工作要求，制定《2025年度局党组理论学习中心组专题学习计划》，内容涵盖习近平总书记关于作风建设、全面深化改革、市场监管工作的重要论述和对江苏工作的重要讲话重要指示精神。

二是严格落实“第一议题”制度和党组理论学习中心组学习制度，及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神。通过局党组（扩大）会及时传达学习区委全会和党建、经济、安全生产等重要会议精神，规划部署市场监管工作任务，推动区委各项决策部署落地生效。

2.关于“市场监管治理体系建设还有不足”问题的整改

一是坚持规划引领。局党组召开专题会议，深刻领会习近平总书记关于“十五五”规划编制工作重要指示精神，认真学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和省、市、区委工作要求，紧密围绕全区市场监管事业发展形势，梳理“十五五”市场监管高质量发展、知识产权创优赋能工作思路。后续，局党组将持续贯彻中央和省、市、区委指示精神，主动对接上级主管部门，做好我区市场监管领域规划编制工作。

二是完善体制机制。进一步完善《秦淮区市场监管部门权力清单》，建立健全《涉企行政检查事项清单（2025年版）》，逐项列明事项名称、法律依据等基本要素，厘清市场监管权力边界，构建规范透明的权力运行机制。

三是强化数字赋能。加强人员培训和业务指导，充分发挥“江苏省市场监管数智化平台综合执法系统”“食安智慧监管系统”“江苏省市场监管信用综合管理系统”等信息化平台数字赋能监管、提升服务的效能。

3.关于“对市场监管难点问题创新举措不多”问题的整改

一是因应监管新形势。不断拓展广告合规指导与服务发展“百千万”行动成果，坚持合法合理、公平公开、高效便捷原则，加强对包括辖区平台经营者、MCN机构、电子商务园区的经营合规指导，提升新模式新业态服务监管效能。

二是适应服务新要求。定期分析研判辖区投诉举报重点领域、热点区域，深挖问题原因，压实处置责任，开展点对点督查指导。持续打造“法润秦市监”品牌，开展一图普法、以案释法与学法筑基专题活动。

三是回应民生新关切。以明察加暗访相结合的方式，加强经营环节电动自行车违法改装行为的整治，区街协同对辖区电动自行车经营户进行多轮次全覆盖检查。聚焦医疗保健、教育培训、互联网金融、电动自行车等民生关切领域广告监管，构建多维度监测体系。

4.关于“知识产权转化成效还不明显”问题的整改

一是强化服务对接。组织开展知识产权运营人才培训1场，参训学员超70人；转化对接活动3场，覆盖高校和企业等代表近80人。

二是注重能力提升。大力实施区域知识产权能力提升项目，提交专利快速预审申请915件，授权372件；促进专利转化110件，转化金额超3000万元；帮助37家企业完成知识产权质押融资51项，金额达4.03亿元。

三是促进信息互通。为企业发布技术需求和查询专利信息提供技术支撑，收集企业端技术需求63项，评估并发布828项高价值专利数据。

5.关于“主动服务企业意识有待加强”问题的整改

一是推动服务下沉。深入贯彻“寓监管于服务”理念，准确把握“主动上门服务”与“无事不扰”的辩证关系，构建精准化、多元化的企业服务体系。局党组成员走访辖区重点企业39次，深入企业了解运营状况，倾听意见建议，帮助解决实际困难。以执法检查为契机，开展企业合规经营现场“体检”10余次，同步宣贯法律法规和惠企政策。

二是做好政策对接。开展知识产权助企益企系列活动，提升辖区企事业单位知识产权转化应用能力，实地走访企业80余家、医院4家，参与送政策进楼宇（园区）系列活动4次、覆盖企业约160家。

6.关于“部分质量强区任务还未达标”问题的整改

一是深化质量强区建设。统筹推进“质量月”系列活动，以质量小站为载体，联合市质检院、五老村街道和新街口商务街区党委开展珠宝玉石质量知识科普暨免费鉴定活动，实现专业质量服务和群众消费需求的双向奔赴。

二是注重质量品牌培育。紧贴上级质量品牌项目申报要求，邀请质量和标准化方面专家就省长质量奖、“江苏精品”认证等重点项目开展专题培训，详细解读申报流程、评价标准与材料规范。全区申报省长质量奖1项、“江苏精品”认证1项。开展省级质量信用等级评定工作，推动2家企业申报AAA级，2家企业申报AA级，38家企业申报A级认定。

三是严守特种设备安全。完善超期预警和核查督办机制，督促使用单位及时报检；每月对平台预警的超期设备开展全覆盖核查。组织开展“2025年南京市大型游乐设施突发事故应急救援实战演练”，检验政企协同作战水平，提升特种设备突发事件应急处置能力。

7.关于“‘质量小站’服务作用发挥还不充分”问题的整改

一是拓宽服务覆盖。在新街口商圈增设“质量小站”服务点，充分发挥“质量小站”助企惠民服务效能；组织开展“紫金银辉”专家志愿服务活动，为辖区12家初创型企业进行综合把脉、问诊开方；组织辖区食品相关企业走进国家加工食品及食品添加剂质量检验检测中心，帮助企业直观了解质量检验流程；联合市、区相关部门和属地街道开展质量惠民活动，有效提升服务渗透。

二是优化服务供给。举办企业标准公益培训，邀请标准化专家为30余家企业进行标准辅导。做好标准监督检查服务指导，为企业提供标准技术支撑。

三是打造典型案例。创新开展金融机构轮值服务，联合金融机构为辖区中小微企业提供“苏质贷”质量金融服务，精准解决企业融资需求。

8.关于“执法工作组织领导还不够严实”问题的整改

一是全面落实法治建设责任制。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建立健全述法制度。充分发挥法治市场监管建设领导小组作用，组织召开行政处罚案件审理会议23次。

二是加强法治监管制度建设。严格落实《南京市秦淮区市场监督管理局行政处罚案件审理制度》，及时修改完善局案件审理委员会工作规则，构建市场监管三级案件审理体系。

三是健全多维执法办案机制。制订《秦淮区市场监管局普通程序行政处罚事权划分规定（试行）》，明确区局各职能科室、大队和各分局案件办理职责及范围，优化执法资源配置，提高执法效能。

四是优化分级分类工单流转标准。合理划定案件分流边界，畅通投诉举报渠道，全面实施“首接负责”闭环管理，杜绝推诿卸责、工单超期现象。

9.关于“执法程序还不够规范严谨”问题的整改

制定《南京市秦淮区市场监督管理局严格规范涉企行政检查若干措施》，加强检查事项分类管理，推进内部综合检查、分级分类差异化检查，加强检查数据归集，统一检查程序和标准。通过法制审核和案件审理制度，规范裁量基准适用，统一执法尺度，有效避免“类案不同罚”。进一步加强案卷规范化管理，严格按要求进行案卷归档。

10.关于“罚没物品管理还存在漏洞”问题的整改

制订《秦淮区市场监督管理局罚没物资管理和处置办法（试行）》，对罚没物资登记、运输、保管、拍卖、变卖、捐赠、销毁等加强全链条管理。严格罚没物资台账、出入库登记台账和处理记录管理，定期对库存物资清点检查，对各办案部门罚没物资管理情况抽查检查。

11.关于“‘舌尖上的安全’监管还不够严”问题的整改

持续对食品生产企业开展风险分级及常态化监督检查，建立完善“早巡+夜查”错时监管机制，不定期开展问题核查和飞行检查，持续提升食品安全监管的精度和密度。对“一老一小”等重要群体、节假日等重点时段、网红景区等重点场所、商超摊贩等重点业态组织开展专项抽检。

12.关于“药械和化妆品监管力度有待增强”问题的整改

深入开展药品清源行动专项整治和家用医疗器械“一件事”全链条治理专项行动，对1家化妆品电子商务平台企业开展检查，化妆品“双随机、一公开”监督检查推进率100%。

13.关于“特种设备安全监管还不到位”问题的整改

严格落实2025年度特种设备常规监督检查计划，深入开展老旧电梯安全评估民生实事项目，首次获批的44台老旧电梯更新国债项目已全部完成，第二次申报了818台老旧电梯更新项目；积极争取省民生实事项目中老旧电梯评估名额，选取故障频发、隐患突出的老旧电梯开展安全评估。

14.关于“落实全面从严治党要求还有差距”问题的整改

研究制定《2025年度落实全面从严治党党组主体责任清单》，明确领导班子成员、各部门职责分工，每半年召开1次党组会专题研究全面从严治党工作。以开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，不断拓展正风肃纪工作成效。局党组会同派驻纪检监察组，先后2次对提拔交流的科职干部开展集体廉政谈话，重点强调贯彻落实中央八项规定精神、履行“一岗双责”、廉洁用权等要求。严格执行请销假制度，明确审批、报备要求及纪律红线。强化结果运用，发挥考核激励与约束作用。将日常考勤管理结果纳入干部考核范畴，与评优评先、职级晋升等直接挂钩。

15.关于“党风廉政建设责任还未压紧压实”问题的整改

不断加强市场监管领域廉政风险管控，针对行政许可、行政处罚、内部管理等重点领域开展风险排查，制定针对性防控措施。全年开展警示教育5次，观看警示教育展1次，组织新招录公务员、轮岗正科职干部、新任副科职干部任前集体廉政谈话3次，个别人员提醒谈话4人次。

16.关于“履行监督责任的质效有待加强”问题的整改

通过室组交流学习、网络学习、组内研讨、系统培训等方式，主动掌握市场监督管理领域相关政策法规；结合市场监管部门性质特点，加强对区市场监督管理局主责主业全面深入学习，丰富知识储备，定期参加区市场监督管理局“三重一大”会议、民主生活会、党组会等重要会议，了解日常工作和主要业务进展；通过开展谈心谈话、主动约谈、业务调研等方式加大监督力度，逐步完善相关预防措施，积极开展针对性警示教育讲座和指导。进一步梳理排查相关科室和执法大队廉政风险点，坚持靠前监督、事后跟踪，做好全程监督，健全完善廉政风险防控制度，加强事前精准监督，全面利用大数据助推派驻监督办案提质增效。

17.关于“工作作风还有待进一步加强和改进”问题的整改

一是加强作风建设。通过专题教育、主题党课、反面典型剖析等多种形式强化警示教育成效，进一步提升宗旨意识。创新开展家风建设专题授课，单位和家庭共筑作风建设牢固防线。召开专题学习教育会，围绕贯彻中央八项规定精神、优化营商环境在行政许可方面存在的风险及问题进行专题辅导，对深化行风作风建设、强化区街协同提出明确要求。

二是严格制度执行。深入贯彻中央八项规定精神，组织相关科室认真学习公务接待管理规定，进一步明确接待范围、标准、程序和审批权限。严格落实“先审批、后接待”原则，强化接待事前审批控制和事后审核把关。巡察整改以来，我局未开展公务接待活动。

三是强化指导督促。局党组每季度调度投诉举报工作开展情况，分析问题、部署改进措施。以党支部“三会一课”和大队工作会议等形式，开展服务理念专题教育、释法说理业务培训，确保回应群众“说得清、讲得透、有温度”。

18.关于“合同管理及审核不够严谨”问题的整改

修订完善《秦淮区市场监督管理局内控采购管理制度（暂行）》《南京市秦淮区市场监督管理局合同管理制度（暂行）》，进一步强化合同检查和要素审核，严格按照内控采购要求先行询价比价，符合“三重一大”党组会决策范畴的，集体研究通过后再进行合同签订。

19.关于“财务不够规范问题还较为普遍”问题的整改

全面开展往期基本户利息排查及上缴，完成固定资产入库登记。

20.关于“党委自身建设还有弱项”问题的整改

切实发挥市场监管高质量发展牵头作用，强化与上级市场监管部门、区各相关部门的联系，细化高质量任务分解，确保各具体承接科室对目标任务底数清、情况明。局党组定期了解并掌握高质量发展任务推进情况，查漏补缺，争取争先进位。

21.关于“科学民主决策制度不够健全”问题的整改

坚持立行立改，及时修订《中共南京市秦淮区市场监督管理局党组议事规则》《南京市秦淮区市场监督管理局局长办公会会议制度》，进一步推进集体决策科学化、民主化、规范化。研究制定《中共南京市秦淮区市场监督管理局党组“三重一大”事项议事决策工作暂行办法（试行）》，进一步严格全局重大决策、重要人事任免、重要政策或项目安排和大额度资金使用议事决策工作。区委巡察以来，局党组会研究“三重一大”议题30次，涉及重大事项115个。

22.关于“抓党建工作还有短板”问题的整改

一是丰富党建活动形式。全覆盖组织在职党员观看警示教育展，强化廉政教育感染力和震慑力。开展“尚德守法 共享食安”系列主题党日活动，组织党员“进社区、进广场、进养老、进学校”宣传食品安全知识；同南京航空航天大学资产与实验室管理处党支部开展联学共建活动；组织党员参观侵华日军战犯南京审判地旧址陈列馆，在缅怀先烈中传承奋斗精神。

二是积极推进“书记项目”。局党组深入贯彻落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，充分发挥党的政治优势和组织优势，将“发挥党建指导作用，推进个私经济发展”确定为2025年度“书记项目”，系统谋划、精准发力，把我区“小个专”领域党的建设工作成果转化为个私经济蓬勃发展的不竭动能。

三是夯实支部坚强堡垒。按程序开展支委补选工作7次，配齐配强支部领导班子。组织各级党组织书记参加为期一周的脱产专题培训班，进一步提升党组织书记的政治素养和领导能力。机关党委对机关各党支部党建工作开展抽查，重点检查党建责任落实、党内政治生活开展和党员教育管理服务等情况，并针对短板弱项提出改进建议。

23.针对“干部队伍建设还有待加强”问题的整改

一是持续深化干部队伍建设形势分析，岗位需求画像愈加清晰。结合单位职能定位和具体工作任务，持续对全局各部门开展“职责+需求”双维度岗位分析。

二是科学规范开展科级干部选任工作，鲜明树立正确用人导向。2025年，在全局范围内组织开展副科职选任，在动议前增设展示演讲环节，聚焦工作实绩与岗位谋划，展示干部实干成果，夯实“重一线、重实干”用人导向；兼顾人岗精准匹配与干部培养需要，推动机关优秀干部向分局下沉任职，充实基层市场监管力量。

三是多渠道掌握考核对象工作情况，提升平时考核精细化水平。修订干部考核方案，认真落实平时考核工作要求，密切与区纪委监委派驻纪检监察组联系，全面梳理考核对象工作进展、年度奖惩及病事假等情况，严格把关考核结果，以差异化考核体现出考核的公平合理。

24.关于“落实意识形态工作机制还不够全面”问题的整改

研究制定《2025年意识形态（网络意识形态）工作任务清单》和《2025年意识形态（网络意识形态）重点工作清单》，进一步加强意识形态工作的针对性和有效性，推动意识形态工作责任制落实到边到底到位。

25.关于“巡察审计问题整改还不够彻底”问题的整改

研究制定《秦淮区市场监督管理局党组关于巡察反馈意见整改方案》，制定了55条整改措施，明确责任领导、责任单位、整改时限，一体推进问题整改落实到位。召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及成员对照巡察反馈意见剖析问题原因、开展批评和自我批评，明确责任、强化举措。修订完善相关制度，并组织培训学习，责任明确到人，督促各相关科室严格执行。

三、下一步工作计划

下一步，局党组将继续坚决扛起政治责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续抓好巡察整改后续工作：

一是持续强化政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针和省、市、区委决策部署在我区市场监管领域精准落地。

二是持续压实“两个责任”。坚定不移推进全面从严治党，严格落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任，班子成员“一岗双责”，支持纪检监察机构履行监督责任，推动管党治党走向严紧硬。

三是持续深化整改成效。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹；对于规划引领作用发挥还不够问题，局党组将第一时间贯彻落实党中央和省、市、区委关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神和决策部署，结合职责使命，做好统筹谋划和任务分解，形成路径清晰、可行高效的市场监管高质量发展规划。

四是持续完善长效机制。坚持治标与治本相结合，更加注重制度建设，对整改中形成的好经验、好做法，及时以制度形式固定下来，织密制度笼子，形成靠制度管人、管事、管权的长效机制。

五是持续推动成果转化。把巡察整改成果转化为推动市场监管事业高质量发展的强大动力，紧紧围绕区委、区政府中心工作，在优化营商环境、维护市场秩序、守护民生安全、推动质量提升等方面展现新担当、新作为，为中国式现代化秦淮新实践贡献市场监管力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：025-57723242；邮政地址：南京市秦淮区马道街9号。

中共南京市秦淮区市场监督管理局党组

2026年2月9日