【整改】区应急管理局党委关于区委第八轮巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2024年11月20日至2025年1月20日，区委第二巡察组对区应急管理局党委进行了巡察，2025年2月25日反馈了巡察意见。按照公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、区应急管理局党委履行巡察整改主体责任情况

区应急管理局党委将巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实，周密部署，迅速行动，明确牵头领导、牵头科室和责任科室，扎实做好巡察整改工作。

一是提高政治站位，周密部署抓整改。意见反馈后，局党委第一时间组织传达学习，深刻反思，将反馈意见作为整改工作的根本遵循和行动指南。召开党委会，专题研究整改工作，制定整改方案，明确工作标准，确保整改工作部署到位、责任压实、行动迅速。

二是压实主体责任，聚焦关键促整改。党委书记履行第一责任人职责，对整改工作负总责、亲自抓；其他班子成员严格落实“一岗双责”，牵头抓好分管领域整改任务落实。建立整改工作推进机制，定期听取整改进展汇报，专题研究解决难点问题，确保整改工作有序推进。

三是强化协同联动，务求实效深整改。将巡察反馈问题整改与落实巡察组工作建议相结合，与履行应急管理核心职能相结合，与贯彻落实党中央及省市区关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的最新决策部署相结合。充分运用巡察成果，将其转化为具体任务和务实举措，全力推动我区应急管理事业实现更高质量发展。

二、巡察整改任务落实情况

（一）关于“贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述不够有力”问题的整改

制定党委理论学习中心组学习计划，围绕主题主线主责，深化对中央和省市区委决策部署的理解把握，研究贯彻落实有效举措。坚持“第一议题”制度，学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，特别是总书记关于安全生产的重要论述，学深悟透统筹推进重点工作。围绕治本攻坚、“一件事”全链条治理、重大事故隐患排查整治等重点工作任务，编制全区治本攻坚重点工作任务，推动解决28个安全生产和消防安全突出问题。完善141家工贸企业分级分类监管。深入推进应急管理—消防一体化工作站建设，加强基层监管人员业务培训，提升基层安全治理能力和应急管理水平。

（二）关于“履行区安委办综合协调职责还不充分”问题的整改

发挥区安委办综合协调职能，针对全区安全生产工作现状，拟制年度全区安全生产工作要点和治本攻坚行动15个方面34项重点任务，并逐项明确责任分工。排定年度调度计划，将安全生产工作列入区委常委会、区政府常务会议题，今年以来共上会汇报工作11次。围绕治本攻坚、“一件事”全链条治理等重点任务，先后6次牵头组织区安委会专题会议，调度相关专业委员会安全生产工作开展情况。发挥安委办督促指导作用，通过重点提示、督促自查、执法检查等多种形式，对重要时段安全防范工作进行部署，进一步压紧压实企业主体责任。巡察反馈以来，协助中央安全生产考核巡查以及省市安全督查，先后开展5次督查检查，督促有关单位推进34条隐患闭环整改。

（三）关于“安全生产风险管控能力亟待加强”问题的整改

一是强化全员业务学习。坚持业务培训和个人自学相结合，鼓励执法人员参加职业资质考试，提升业务技能。上半年，区应急管理局全员完成了应急管理网络学院“基层应急管理实践典型案例网上专题培训班 ”学习，结业率100%；组织65人次参加省市业务培训；积极鼓励执法监管人员参加注册安全工程师资格考试，8人取得相应资格证书。

二是提升监管服务水平。一方面，强化企业风险管控。将重大隐患判定标准纳入“开工第一课”学习内容，组织企业监管人员通过专家授课、案例剖析等方式逐条解读判定标准，帮助158家企业建立自查清单并实现照单自检、精准排查。另一方面，积极推广运用“服务码”，着力打造“企业吹哨、部门报到”的服务新模式，截至目前，已有4家次企业主动发起服务邀请，累计解决企业安全生产问题12项，完成隐患整改12处。

三是夯实基层安全治理基础。分批次开展街道应急管理—消防一体化工作站专职安全员集中轮训，并结合季节性安全风险和基层隐患排查实际，与相关部门合作，差异化定制培训课题，分阶段开展专题培训。同时，联合区消防救援大队，滚动式对街道安全员、消防巡查员开展专题业务培训，提升一线人员发现除患、处置问题的能力水平。

四是压实小场所自查责任。每月开展视频调度，指导各街道、板块按“红橙黄”分级开展小场所巡查，提醒督促商户按要求完成“三关三查”打卡自查；结合网络巡查、执法检查，组织小型场所业主观看“一戴三关三查两报备”制度的宣传培训视频，提高小型场所业主自查的自觉性和主动性。

（四）关于“行政执法还不够严谨规范”问题的整改

一是依法依规查处事故。加强相关法律法规学习，定期召开事故分析会，认真总结事故调查存在的不足和教训，查摆剖析调查中存在的问题。坚持实事求是、依法依规的原则，及时成立事故调查领导小组，严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》及相关法律法规开展事故调查工作。

二是加强法制审核把关。落实事故调查领导小组集体研商制度，加强对执法全流程、事故调查全过程的监督；发挥法律顾问诉前诉中咨询和服务作用，对违法事实、证据、程序、法律适用等要素环节提出建议意见，把好法制审核关。巡察反馈以来，共召开两次事故调查行政处罚案审会，执法过程均落实执法亮证、全过程录像要求。

三是严格执法规范要求。落实《秦淮区应急管理局关于规范审核、审查程序的通知》要求，按照法定程序先集体讨论，后制作并送达行政处罚决定书。规范执法流程和案件卷宗文书制作，定期开展内部自查，及时发现并消除问题。

四是落实岗前执法培训。今年以来，组织全局行政执法人员及街道一体化工作站人员开展安全生产行政执法专题培训3期；协调区司法局为街道31名新入职安全生产执法人员开展岗前执法能力专项培训，全部通过考核并取得执法资格；针对部分街道执法实操需求，开展点对点、全流程执法指导及案卷制作专项培训，切实提升基层执法规范化水平。

（五）关于“应急能力建设还有漏项缺项”的整改

制订年度演练工作计划，采取桌面推演、实战演练等多种形式，有序推进相关部门单位开展应急演练，指导演练场景设置、演练评估等工作；同时，结合集中观摩省市演练以及培训会议，提醒相关部门单位做好预案体系建设及开展演练相关工作。巡察反馈以来，全区共开展事故灾难类、自然灾害类、公共卫生类、社会安全类演练546场次。联合蓝天救援队在光华路街道举办小型场所单位应急知识公益培训，指导制作《常见的安全隐患》短视频1个，在线观看1.68万人次。上半年，发动街道组织小型场所业主参加应急知识公益培训直播观摩活动9场次。

（六）关于“救灾物资储备机制不够完善”问题的整改

修订《秦淮区自然灾害救助物资储备规划》，拟定《秦淮区自然灾害救助物资紧急调运方案》，完善救灾应急物资储备保障工作。加强与区发改部门协作，制定救灾应急物资储备需求计划，明确应急生活救助类、应急救援防护类物资需求。

（七）关于“安全宣教平台建设力度还不够”问题的整改

推动宣传教育与“国家安全日”“四季皆温秦”等系列活动相结合，联合市局、相关部门、街道开展2025年“安全生产月”宣传咨询活动，举办“安全生产青年当先”演讲比赛，大力开展群众性教育科普活动，切实增强群众安全意识和防范自救能力。持续加强媒体合作，深挖网络宣传潜力，提升安全生产宣传活动的社会关注热度。截至目前，已组织现场咨询活动55场，约600余名部门人员开展了咨询服务，吸引超过6300余名群众参与。

（八）关于“全面从严治党主体责任压得还不够严实”问题的整改

一是制定主体责任清单。深入学习贯彻《中共南京市秦淮区委关于落实全面从严治党党委（党组）主体责任的实施细则》，定期召开局党委会专题研究党风廉政工作，制定并落实《中共南京市秦淮区应急管理局党委2025年度落实全面从严治党主体责任清单》，进一步压实全面从严治党主体责任。

二是梳理排查廉政风险。结合监管执法业务和各科室工作职责，全面梳理排查廉政风险点28条，并针对排查情况修订完善了《区应急管理局廉政风险点及防范措施》，印发至各科室执行。

三是全面开展警示教育。加强人员日常思想教育，通过以案说法、主题党日、重点时段提醒等方式，及时传达上级要求，通报违法违纪典型案例，发挥警示教育的提醒震慑作用。巡察反馈以来，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织全体党员观看警示教育片4次，赴江苏省党风廉政警示教育基地参观见学1次。

（九）关于“‘一岗双责’制度落实还有弱项”问题的整改

印发《中共南京市秦淮区应急管理局党委2025年度落实全面从严治党主体责任清单》，明确班子成员责任分工，进一步强化科室负责人的管理责任，并召开局党委会专题研究工作开展情况，确保工作责任压实到位。深化“四种形态”运用，严格落实谈心谈话制度，班子成员之间、班子成员与党员之间定期开展谈心谈话，并加强与派驻纪检组的沟通。巡察以来，主要领导与新任职、晋升的科级干部开展任前谈话5人次，局领导与科室人员开展了谈心谈话17次。

（十）关于“履行监督精准性有待提升”问题的整改

派驻纪检监察组持续加强对区应急管理局的日常监督，强化对制度建设落实情况跟踪，不定期与局领导班子交换意见，通报相关情况，指导开展党风廉政建设，修订完善风险防控措施。定期列席区应急管理局党委会议，对涉及“三重一大”事项问题进行指导。

（十一）关于“内控制度执行还不严格”问题的整改

修订《区应急管理局财务管理规定》，健全完善现有内控制度，严格控制支出。定期对财务工作进行自查，规范财务管理审批、报销流程。开展国有资产清查工作，对资产进行全面清查登记入库，新增、报废、调拨资产严格按照有关要求执行。落实公务出差制度，严格执行《应急管理局公务出差制度》，所有人员出差培训等一律使用公务之家APP ，按照时间节点履行办理出差申请和差旅报销手续。规范工会管理，深入学习并严格执行上级工会经费管理规定，修订完善局工会经费支出管理制度，充分发挥经费审查委员会监督作用，严控范围与标准，确保工会经费使用规范。

（十二）关于“领导班子自身建设有待加强”问题的整改

一是强化集体决策研究。严格执行《秦淮区应急管理局“三重一大”事项集中决策实施办法》，将重点工作规划、重大资金使用等涉及“三重一大”决策事项，均按程序提交党委会研究决定，并按要求报派驻纪检组备案。

二是坚持民主决策要求。深入贯彻民主集中制原则，严格落实“一把手”末位表态制，对干部提拔晋升、评优评先等事项，会前沟通酝酿，会上充分讨论。巡察反馈以来，召开局党委会14次，研究“三重一大”事项15项，均落实“一把手”末位表态制。

三是提高民主生活会质量。严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，认真做好民主生活会会前各项准备。今年以来，召开两次民主生活会，会前充分交流意见，会上一针见血开展批评与自我批评，真正做到“红红脸、出出汗”。

（十三）关于“基层党组织建设水平有待提升”的整改

制定《2025年应急管理局党建工作要点》，党委会定期专题研究党建工作。落实“三会一课”制度，年初制定支部学习计划，做到每月工作有推进，重要事项有讨论。严格落实组织生活制度，加强党员日常教育管理，组织召开支部组织生活会，深入开展谈心谈话，严肃开展批评和自我批评，规范民主评议党员工作，按要求规范会议记录。创新组织生活形式，通过参观见学、集体观影等形式不断提升活动参与的积极性。

（十四）关于“干部队伍建设存在短板”的整改

优化干部队伍结构，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤选人用人导向，加强优秀干部推荐、晋升和提拔任用工作。巡察反馈以来，有3名干部职级晋升，提拔2名科级干部，其中，1名90后优秀干部实施“青苗培优”计划，有效调动了年轻干部干事创业信心，激发创新劲头。修订完善科级干部平时考核方案，按要求严格把关、开展季度考核，考核结果经局党委会议研究后报送区委组织部。在公务员年度考核中，将平时考核与年度考核评优评先挂钩。

（十五）关于“落实整改责任不够到位”的整改

一是强化意识形态学习。制定局党委中心组年度学习计划，将意识形态工作作为重要内容，及时传达上级相关文件精神，加强意识形态方面的理论学习，确保与中心工作同研究同部署。制定《2025年区应急管理局意识形态（网络意识形态）重点工作清单》。巡察反馈以来，党委理论学习中心组两次进行了习近平总书记关于意识形态重要讲话精神的专题学习，局党委会半年对意识形态工作开展情况进行1次总结。

二是落实民主生活会制度。规范召开民主生活会，将意识形态工作纳入述职述廉内容，述职述廉报告向科室征求意见、经主要领导把关审核，报组织部、纪委审阅，确保内容要素齐全，剖析到位。

三是强化联动沟通。加强与政府办、宣传部、消防、公安等部门联动，共同应对安全生产领域突发事件。

（十六）关于“专项督导和审计问题整改不够彻底”的整改

巡察以来，积极督促有关单位完成中央安全生产考核巡查组反馈3条问题隐患整改；督促有关单位完成省市督查反馈30条问题隐患整改。扎实推进审计问题整改，严格遵守各项财务和审计规定，及时上交非税收入和利息。

（十七）关于“巡察整改的持续性仍有欠缺”的整改

修订印发《秦淮区应急管理局“三重一大”议事集中决策实施办法》，明确“三重一大”执行事项范围坚持党委会集体讨论、民主决策；集中整改期间，党委会每月专题研究巡察整改工作，集中整改期后，持续推进常态化整改，巩固拓展整改成果。充分发挥安委办综合协调与督促指导作用，先后6次牵头组织区安委会专题会议，调度相关专业委员会安全生产工作开展情况；通过重点提示、督促自查、执法检查等多种形式，对重要时段安全防范工作进行部署，进一步压紧压实企业主体责任。

三、下一步工作计划

一是强化政治引领，持续压紧压实整改责任。持续增强整改的责任感和使命感，将思想和行动高度统一到上级决策部署和工作要求上来。严格落实“一岗双责”，以巡察整改阶段性成效为新的起点，切实把整改成效转化为推动应急管理体系和能力现代化的强大动力。

二是聚焦问题清零，确保整改任务见底清零。扎实做好

巡察整改“后半篇文章”，通过强化工作推进、健全制度机制、加强教育管理监督等综合手段，确保反馈问题彻底整改、全面到位。对已完成的整改事项，及时组织“回头看”和跟踪评估，严防问题反弹回潮，巩固拓展整改成效。

三是突出成果运用，深化常态长效机制建设。坚持把巡察整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子和干部队伍建设。坚持系统谋划、一体推进，着力将整改成果转化为深化思想认识、指导工作实践、完善制度规范的长效机制，努力实现“整改一个问题、固化一项机制、治理一片领域”的综合效果，切实以高质量整改成效服务全区发展大局。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话025-52651190；邮政地址：南京市秦淮区秦虹路1号应急管理局715室；电子邮箱qhqyjj@163.com。

中共南京市秦淮区应急管理局委员会

2025年9月10日