六合区城乡建设局党委关于区委巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，区委第一巡察组于2020年8月6日至9月22日对区城乡建设局党委开展了常规巡察，并于11月9日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

局党委对巡察工作高度重视、态度鲜明，全盘接受区委第一巡察组的巡察反馈意见，把抓好巡察整改工作作为当前重要政治任务，以上率下、全员参与，以巡察整改的实际成效进一步推动城乡建设事业高质量发展。

2020年11月9日，局党委召开局管中层正职会议，学习传达区委第一巡察组巡察区城乡建设局党委情况反馈会议精神。11月10日成立了以党委主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，各相关科室单位负责人为成员的整改工作领导小组，下设三个专项小组。11月16日，局党委会专题研究部署巡察反馈意见整改落实工作，经过认真讨论研究和征求意见，制定了《区城乡建设局党委关于区委巡察反馈意见整改工作方案》，明确了责任领导、牵头部门、参与部门、取得成效时间和整改落实到位时间。12月3日，局党委召开了专题民主生活会。局党委班子成员全部出席会议，区纪委监委派驻第四纪检监察组组长到会指导并提出要求。局党委成员对照巡察反馈的问题深刻剖析思想根源，查摆问题和不足，开展批评与自我批评，明确整改方向。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实上级重大决策部署方面

1.关于“政治引领作用发挥不够”问题的整改。

（1）加大对上级决策部署的学习传达力度。及时跟进学习传达上级决策部署及相关政策规定，通过主题党日等活动进行层层学习传达。局党委理论学习中心组全年共组织了12次集中学习，并就安全生产和全面从严治党等开展了6次专题交流研讨。

（2）推进人、财、物划转到位。积极同区房产局对接沟通，梳理人、财、物状况，进一步推进划转工作，棠兴公司直管的公房等已移交给房产局所属南京建新企业管理有限公司管理，双方于2020年12月31签订了移交协议。

（3）强化城乡建设工作谋划统筹。认真编制2021年度城建计划，2020年12月24日经区委常委会研究通过，将于近期印发。积极推动编制城乡建设、人防发展“十四五”规划，谋划未来五年城乡建设和人防工作。《六合区“十四五”城乡建设规划》已完成中间成果，《六合区“十四五”人民防空建设发展规划》形成初步方案，总体进度达区级进度要求。

（4）建立健全法人治理结构。认真落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，完善国有企业法人治理结构。棠兴公司拟由全民所有制企业改制为一人有限责任公司，公司名称由“南京六合棠兴房地产开发公司”变更为“南京六合棠兴房地产开发有限公司”，已获局党委会通过，正在稳步推进，六合城镇综合开发公司同步推进。

（5）强化资金保障。已积极同财政局对接，争取财政对凤凰山公园的资金支持。同时加强该事业单位的开源节流，出租停车场等场地，增加收入。

（6）提升目标考核质效。完善目标考核内容，改革考核形式和方法，在考核评分上拉开差距，突出奖勤罚懒。应用绩效考核系统，有效发挥激励作用，营造浓厚的干事创业氛围。已于2021年1月14日-15日组织开展系统年度党建和工作目标完成情况考核。

2.关于“安全责任意识不强”问题的整改。

（1）强化建筑工地安全监管。重点对大型机械设备、施工用电、深基坑、高支模等关键环节开展专项检查，强化危险性较大的分部分项工程安全管控，2020年11月份以来，累计下发隐患整改通知91份，停工整改通知13份，消除安全隐患400余条，及时做好隐患闭合管理，强化行政执法力度，倒逼企业落实主体责任。组织人员参加省安全监督总站组织的建筑施工安全监督人员培训班，切实提升我局建筑施工安全监管效能和执法水平。制定了《安监站年度考核管理办法》，进一步促进安全监管人员履职尽责。

（2）推进燃气安全隐患整改。及时对所有隐患清单进行了自查，上级、各部门巡查、检查中下达的关于全区城镇燃气行业的26项隐患已全部整改到位，落实了闭环管理。落实隐患清单专人管理制度，全区城镇燃气行业安全平稳可控。

（3）加强凤凰山公园废旧游乐场安全管理。一是每天安排人员进行巡查，确保安全；二是合同到期不再续租，目前已经有4户撤出；三是积极和3户到期和1户未到期的沟通协商，力争2021年上半年清理完成。

3.关于“依法行政思维不足”问题的整改。

（1）建立行政诉讼案件备案制度。已拟定《六合区城乡建设局行政诉讼案件备案制度》，近期将下发到下属各单位。明确系统下属各单位发生行政诉讼案件，7天内到局法规科备案，由法规科督促提醒单位负责人出庭，确保行政负责人出庭应诉制度落实到位。

（2）严格法治审核制度和流程。已经按照江苏省住房城乡建设行政执法平台有关要求完成执法信息录入工作，将按照全省统一的执法流程对重大行政处罚、行政检查、行政处罚进行严格审查。

（3）积极发挥法律顾问作用。聘请江苏顺达律师事务所律师担任建设系统内法律顾问，由局法规科牵头负责，严格按照《六合区城乡建设局法律顾问制度》督促法律顾问履行义务、发挥作用，及时参与处理系统内各类案件纠纷的处理，为重大决策提出法律依据。

（4）加强法治建设学习培训。在系统内开展日常执法遇到的难点问题以及存疑的法律法规等问题梳理，于2020年12月8日邀请法律专家来我局进行《保障农民工工资支付条例》等系列法律知识解读。12月14日选派10名新入职人员参加全区行政执法培训，进一步提升规范化行政执法工作能力。推进“互联网+政务”，开展了全体执法人员的执法平台操作培训。

    （二）落实全面从严治党要求方面。 

4.关于“学风文风不实”问题的整改。

（1）持之以恒纠治“四风”。制定出台了作风建设工作方案，持续整治形式主义、官僚主义，大力精简会议、文件。对领导班子调研报告、述责述廉等材料实行一把手审核制。2020年12月3日召开的区委巡察反馈意见整改专题民主生活会材料，由局主要领导亲自审核并报区委巡察组审核。

（2）提升中心组学习质量。认真落实党委中心组学习制度，按计划和要求开展专题学习、交流研讨、现场学习、专家辅导授课等多种形式的学习活动。落实了中心组学习考勤制度，中心组成员在签到表签到，如实记录学习内容。

（3）进一步加强发文程序管理。规范落实公文审校、印发程序，严格落实“三审三校”制。已安排人员对近年度已发公文进行再次梳理排查，未发现其他重复使用文号问题。

5.关于“工程建设管理不规范”问题的整改。

（1）规范审计决算超合同支付审核程序。执行《六合区政府投资项目资金管理暂行办法》规定，按照建设系统工程项目“四项”流程备案要求，已开展和继续坚持对工程招投标、合同签订、工程结算审批流程备案工作。截至目前，完成招标文件审批流程备案5件、合同流程备案54件、变更流程备案4件、结算备案2件。在财务培训班上明确会计人员在支付审计决算价超合同价10%工程款时必须有上报审批程序，并有三重一大会议记录作为附件方能支付工程款。

（2）规范招标竞标和限额以下小型工程发包程序。为落实建设工程招标投标领域放管服改革要求，规范我区国有资金小型建设工程发包管理，我局于2020年12月3日转发了市建委《关于规范国有资金投资小型建设工程发包管理的暂行意见》（宁建招字﹝2019﹞34号），严格按照文件要求规范招标竞标和限额以下小型工程发包。

（3）对合同签订实行流程审批。实行工程合同签订审批流程备案，进一步规范合同签订程序，对未按规定时限签订合同的不予流程备案，杜绝合同后补现象。

（4）督促施工单位、监理单位、建设单位落实工程施工过程的主体责任，按照相关规范标准要求，认真开展自检、交接检和报验报审资料审核，确保工程施工手续完备。

6．关于“下属单位资产监管缺失”问题的整改。

（1）加强公租房对外租赁管理。目前棠兴公司已建立健全房屋租赁台账，台账内容分为房屋租赁登记表、房屋维修情况登记表、催缴登记情况表、催款函发放登记表、催缴记录登记表。

（2）规范房屋租赁程序。对租赁到期后的房屋，已按照《六合区公有房屋出租管理办法》要求严格执行，招租信息严格通过区公共资源交易中心等平台发布，采取公开竞价方式对外招租。招租流程完成后，根据租赁办所发中标通知书与中标人签订书面租赁合同，统一使用区房产局印制的《公有房屋租赁合同》，并按合同条款约定足额收取相应租金。

（3）加强企业对外担保风险管控。对担保事项的资信及风险进行充分论证、尽职调查、跟踪和监督，对异常情况及时预警并落实有效的反担保措施，确保权益不受损。

（4）对已预收房款的与购买房屋合同进行逐一核查，及时清收欠缴房款。

7．关于“三公经费把关不严”问题的整改。

（1）加强公务接待制度完善和执行管理。建立健全公务接待审批制度，严格审批程序，落实接待事前报备，凭公务接待审批单接待就餐。健全公务接待管理台账，健全内控机制，加强监管督查，确保公务接待相关规定落实到位。

（2）加强公务用车管理。督促下属单位建立健全公务用车使用管理办法，完善公务用车管理台账，落实公务用车的定点维修制度。对部分单位确因工作需要租车的，如大型集体活动或集体培训外，需按照制度规定先申报用车计划，由办公室统一管理，财务报销时需提供用车报批手续、维修协议（明细）和发票。

（3）加强财务审核，严格单位差旅审批制度。外出培训、出差进行财务报销时，需提供活动通知、审批单、往返车费、住宿等附件，活动通知中明确提供食宿的将不再报销伙食补助。

8．关于“财经制度执行不到位”问题的整改。

（1）加强系统财务人员培训。2020年11月27日举办了一期系统财务人员培训班，32名财会人员参加了会计基础知识题测试。本次培训重点围绕“三公”经费、资产管理、公车管理、工会经费的计提职工福利的发放、内部审计的整改落实等方面，并对资产的采购、录入、折旧、销毁的程序和财务核算进行了明确地讲解，提出了财务制度执行要求。

（2）加强财务审核。慰问支出由领款人、证明人签字后走账，使用统一表格，杜绝慰问费无领款人签字或由制表人代签、白条入账等现象。

（3）规范会计核算。严格执行固定资产管理办法，对下属单位进行检查，推进系统企业进行一次固定资产盘点清查，并于2020年12月底前报送资产清查报告。

9．关于“下属单位津补贴发放不规范”问题的整改。

（1）规范下属单位津补贴发放。严格津补贴发放审核，定期开展财务审计，坚决杜绝违规发放津补贴。

（2）规范发放福利。开展系统内自查自纠，杜绝发放现金福利。严格按照苏工发[2018]13号文件规定的支出标准和范围，列支工会活动经费、发放奖品或纪念品。

10．关于“离任审计等整改不到位”问题的整改。

（1）规范离任审计整改。对2019年内部审计的各单位已重新发出整改要求，正在推进整改，并将下属单位的离任审计整改效果列入局本年度绩效考核。

（2）规范下属单位工会经费和个人会费扣缴工作。要求各单位对工会经费计提和会员会费的扣缴进行立即整改，严格按照上级文件和区总工会规定，按照工资5‰划扣会员会费。

（3）严格界定会员身份。要求系统及下属各单位工会，凡工资未纳入拨缴工会经费工资总额或未缴纳会费的会员，不得享受集体福利。

（三）基层党组织战斗堡垒作用方面。

11．关于“基层党建工作标准不高”问题的整改。

（1）认真落实党建工作主体责任。局党委书记积极履行党建工作主体责任，认真落实新时代党的建设总要求，抓好《书记抓基层党建工作清单》事项，统筹推进建设系统全面从严治党向纵深发展，并于12月底按要求向区委提交了党委书记抓党建述职报告。2021年1月12日，召开了支部书记抓基层党建述职评议考核会议，强化各支部书记全面从严治党主体责任落实。

（2）加强党务干部业务培训。在2020年10月份举办了为期2天的建设系统党员干部培训班，系统党务干部参加了集中培训，邀请党校教师和组织部、纪委、宣传部专家领导为党务干部作专题业务培训，为党务工作者理清党建工作基本概念，提高党务工作者的整体素质，提升党务工作者的业务能力。

（3）严格落实党内组织生活制度。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，局领导班子成员认真落实双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部组织生活，领导班子成员都在分管领域和所在支部上了党课。

（4）加大组织生活督促力度。每月在系统党建工作群督促各支部规范开展“三会一课”，开展主题党日活动，按时报送活动信息，认真做好活动记录，每月检查各支部活动开展情况，加强对非公企业党支部的活动开展指导力度，切实提高非公党支部工作正常化、标准化水平。

（5）规范收缴党费。根据《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》（六组通2017-28号）文件要求，严格各支部党费测算和收缴审核把关，确保党费测算、收缴规范。

12．关于“干部人事管理不规范”问题的整改。

（1）积极开展超职数配备干部整改。根据“三定”方案核定职数，配备公务员身份科级干部；根据事业单位管理岗设置，配备事业身份局管中层干部；根据下属企业发展需要，配备企业领导班子。对超职数配备的，交流到缺职科室、单位，逐步消化，目前已对6人进行了交流使用。

（2）规范用工审批流程。制定《区城乡建设局干部选拔任用和用工管理制度》，正在征求各方意见，要求下属单位有用工需求时，及时向主管局请示，提请局党委会审议通过后，允许进行公开公正招录工作，报组织人事科备案。规范用工，督促下属单位及时签订劳动合同，交纳保险。

（3）持续提升廉政教育针对性和有效性。督促各支部继续加强《条例》《准则》等党内法规的学习教育；强化领导班子成员到分管科室单位上党课，2020年11月分管党风廉政工作局领导为全体局管干部上专题廉政教育党课，2020年12月25日召开了城建城管领域领导干部警示教育大会，现场观看了《正风反腐没有休止符》反腐警示教育片。对于党员干部违纪违规问题按照规定进行通报公开，有针对性地用系统内部违纪违规党员干部的案例来教育全体干部职工。

三、下一步全面推进整改计划

局党委将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，建立健全管理制度，把整改融入日常工作长抓不懈，举一反三，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进城乡建设局工作提质增效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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