陈江在五届六合区纪委五次全会上的工作报告

纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争

为中国式现代化六合新实践提供坚强保障

——在中国共产党南京市六合区第五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2025年1月26日）

陈江

我代表中共南京市六合区第五届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央、省、市纪委全会和区委全会部署，回顾2024年全区纪检监察工作，部署2025年任务。刚才，区委书记周勇同志代表区委，对学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，用改革精神和严的标准管党治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2024年工作回顾

过去一年，在市纪委监委和区委坚强领导下，全区纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心、服务大局，强化政治监督、正风肃纪反腐，采取超常规举措推进集中整治、加强基层监督，扎实开展党纪学习教育，巩固拓展主题教育、教育整顿成果，推动纪检监察工作高质量发展取得新成效，为中国式现代化六合新实践提供了有力保障。

（一）坚持以党的创新理论凝心铸魂，增强做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。坚持思想引领、政治铸魂。始终把理论武装摆在重要位置，区纪委常委会发挥领学促学作用，认真落实“第一议题”、理论学习中心组集体学习制度，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神34次，举办学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训、全区纪检监察干部冬训班，推动理论学习入脑入心、走深走实。深化党纪教育、见行见效。常委会带头学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，带动全区系统深学、熟知、活用，召开系统内警示教育座谈会，组织旁听庭审、参观警示教育基地。当好全区党纪学习教育的组织员、宣传员、示范员，协助区委召开警示教育会议3场，拍摄警示教育片《守护群众身边的公平正义》，串连区内16个警示教育基地打造“警示教育专线”，推动各级党组织开展现场教育1132场。强化政治监督、清障护航。围绕加快发展新质生产力、服务高质量发展，对经济工作履职情况开展监督调研，聚焦政策落实、干部作风等方面问题，立案查处54人；监督推进耕地占补平衡问题整改销号，推动违法占地建设问题整改到位；紧跟中央、省生态环保督察下交信访件和问题整改，立案查处4人；开展全区消防安全领域专项监督检查，推动整改风险隐患539个。

（二）坚持以严的基调正风肃纪反腐，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。保持高压态势。受理信访举报219件次，处置问题线索994条，立案审查调查443件，其中县处级干部31件，办理留置案件17件、同比增长113%，挽回直接经济损失811万元。把提升留置办案质效摆在突出位置，坚持短用快用留置措施，平均留置时长52天、下降62.9%，严肃查处了区水务局原局长杨绍宝、区机关事务管理中心原负责人胡铁、区城管局“90后”干部杨凌等有一定影响和震慑的案件。推进以案促改。聚焦政治生态建设，对我区近10年查办的公职人员案件情况进行解剖式调研，对发案较多的单位，制发19份党风廉政建设提醒函，“点对点”督促整改。运用“四种形态”批评教育帮助和处理1142人次，第一、二种形态占比为97.3%。统筹监督办案与整改警示，发现问题、提出建议、督促治理一体推进，向相关单位制发纪检监察建议18份，推动建章立制86项。加强廉洁建设。坚持严管与激励相结合，认真落实“三个区分开来”，积极开展澄清正名、容错纠错，对14人进行澄清正名，编报“三项机制”案例11个。常态化开展廉洁教育提醒，发挥“棠城廉韵”微信公众号的阵地作用，推送相关文章105篇，创设“廉洁文化主题作品展播”栏目，在中央纪委国家监委网站等平台发表稿件31篇。

（三）坚持以钉钉子精神纠“四风”树新风，持续加固中央八项规定堤坝。狠刹享乐主义、奢靡之风。紧盯重要节点、重点对象，坚持抓隐形、查变异，针对违规吃喝、违规旅游、违规收受礼品礼金、违规发放津补贴等问题，实地检查52次，走访商超酒店、部门单位156家。以公车“轨迹”为切口，深挖公车私用、私车公养等问题，立案查处33人。查纠形式主义、官僚主义。把树立和践行正确政绩观作为监督执纪的重点，制定《关于开展“新形象工程”问题自查自纠工作的通知》，督促24家单位开展自查自纠，坚决防止权力观扭曲、政绩观错位。深化整治形式主义，精简规范制定街镇履职清单，开展督查检查考核比对排查，到基层监测点检查5次，严查转嫁责任、加重基层负担等行为。推进纠树并举、常态长效。查处“四风”问题89件128人，通报曝光典型问题25起38人，释放严管严治的强烈信号。深挖问题背后的制度缺失和监管漏洞，制发纪检监察建议4份，推动监督监管同向发力、体制机制同步完善。筑牢党员干部作风自律防线，面向全区新录入事业人员、人社系统、农业系统等开展党风廉政教育宣讲11次。

（四）坚持以超常规举措推进集中整治，着力增强群众的获得感幸福感安全感。在“统”上聚合力，拧紧责任链条。切实扛起“主战场”责任，先后5次向区委传达上级精神、报告进展情况。压实职能部门主体责任，梳理16家重点民生部门，班子成员逐一上门，传达集中整治要求，推动工作落实。落实班子成员“三包”责任，班子成员分别包联9个街镇和3个监督检查室，滚动式、全覆盖对相应片区开展督导调度，相关经验成效受到中央、省督导组肯定激励。在“查”上强震慑，狠抓案件查办。集中整治立案查处281人，其中区管干部25人，留置8人，挽回经济损失325.7万元，退返群众财物496万元。深入推进“4+4+1+N”项目化整治，在农村集体“三资”领域，以集体资金违规出借、合同履行失职失管、侵占挪用资产资金等问题为切口，发现问题线索79条，立案查处81人；在公职人员“吃拿卡要”问题专项整治中，对医疗卫生、行政执法、工程质监等行业潜规则问题开展起底，发现线索39条，立案查处31人，问责党组织1个。强力推进“校园餐”领域整治和殡葬领域专项行动，开展“点穴式”突击抽查21次，立案查处挤占学生伙食费问题7人、重复报领公墓工程项目建设款问题6人。在“治”上显成效，推动综合治理。围绕中央纪委提出的上下贯通解决15件群众身边具体实事，推动主管部门履职尽责，办成了一批群众可感可及的实事，如上门评残解决残疾人“办证难”、规范土地流转促进农民增收等，其中推进环保领域整治助力生态修复的事例被省集中整治《工作动态》刊载，《中国纪检监察报》等媒体多次报道我区集中整治惠民实事。

（五）坚持以整改实效彰显利剑作用，持续深化巡察政治监督。强化组织推动。切实发挥巡察综合监督平台作用，区委主要领导亲自担任巡察工作领导小组组长，健全书记专题会和区委常委会会议双重听取巡察汇报、研究巡察工作机制。探索采用“专职+兼职”的双副组长模式，选优配强专兼职巡察干部。开展五届区委第六轮、第七轮、第八轮巡察，共发现206个方面597个问题，问题线索56件，立行立改12件，推动为民办实事24件。强化标本兼治。认真落实“强化巡视整改工作流程指引”试点工作部署，以“四个一”工作成果为导向，重点选择6项任务、细化45条任务清单，制定完善制度文件11个。制发巡察建议书6件，推动解决统计调查物资监管、违规发放生育津贴等方面问题。提升问题线索精准度，五届区委以来，巡察移交问题线索共214条、已处理155件（其中办结144件、立案63件157人）、线索成案率40.64%。强化整改落实。坚决扛起巡视巡察整改政治责任，认真做好省委巡视整改专项督查、市委联动巡察整改质效评估迎查工作，整改成效持续显现。推进巡视巡察整改常态化、长效化，采取“集中反馈”+“一对一”反馈方式，制发《关于建立巡视巡察整改交接机制的实施办法（试行）》，建立集中整改期被巡察党组织“一把手”调整时“再反馈”机制，安排被巡察党组织“一把手”直接向区委巡察工作领导小组汇报整改情况。

（六）坚持以系统思维做优监督机制，构建“内涵发展、资源聚合、务实管用”的监督体系。推动“两个责任”贯通联动。协助区委抓好李万平案件以案促改工作，协调推进全区工程建设领域专项整治、领导干部及其亲属违规经商办企业专项监督，推动建立工程项目说情打招呼备案、加强商业预付卡管理等机制。细化对“一把手”和领导班子监督举措，开展谈心谈话596人次，立案查处各级“一把手”和领导班子成员95人，问责党组织3个、党员领导干部48人。深化“组团作战”建强机制。积极探索加强基层监督的有效路径，在保持编制、职数不变的基础上，贯彻“战区”理念，围绕监督力量统一调配、案件查办统一指挥、案件质量统一评估、办案安全统一把关的“四个统一目标”，对3个组团单元进行升级改造。加强纪检监察干部力量配备，通过招录、选调等途径新进22人，针对性开展“新刃砺锋”专业培训。党风、案管、信访、审理发挥驱动作用，定期分析调度重点指标，引入竞争机制，干部提拔使用、评先评优向监督办案质效突出的组团倾斜，有效解决了监督办案动能不强、力量不平衡等问题。依托“定点赋能”延伸触角。深化派驻机构改革，明确1名副书记、1名常委分管负责派驻监督工作，对全区58家机关企事业单位实行综合派驻、开展“嵌入式”监督。健全“区级统筹、抓街（镇）促村（社区）”机制，班子成员定点联系街镇纪（工）委工作，推动完成村（社区）党组织纪委书记（纪检委员）担任村（社区）监督委员会主任。聚焦村（社区）“一把手”、街镇重点站所负责人履职用权情况，开展三级联动监督检查。

（七）坚持以严实标准锻造铁军队伍，保持忠诚干净担当政治本色。政治引领提升“牵引力”。常委会从自身严起、加强班子建设，组织全系统深入打基础、提能力、严约束，定期研究部署机关党建、作风建设、意识形态等工作，举办机关作风建设座谈会、网络意识形态安全专题培训，应对处置涉纪涉腐舆情54条。组织开展驻点办案人员慰问、干部荣誉退休、工会兴趣小组等活动，队伍的凝聚力、战斗力不断增强。固本强基增强“驱动力”。落实全员培训要求，依托“六合清风”“棠邑清风”等培训平台，采取“全员轮训+专岗专训+按需施训”方式，举办专题培训8批次，参训人员500余人次，安排年轻干部到留置一线锻炼32人次。树立重实干、重实绩导向，推荐晋升一级调研员1人、三级调研员2人、四级调研员1人、提拔使用区管干部7人，开展科级干部职务职级晋升2批37人次，系统内岗位交流20人次，监察官等级任免、晋升66人次。严管厚爱激发“新活力”。规范纪检监察权力运行，定期开展案件线索起底、超期件清理、办案质量评查。强化对干部全方位管理和经常性监督，组织参观“黑榜”4批次，推送“节前微提醒”3期，开展集中谈心谈话130人次。认真贯彻市纪委监委主要领导来六调研精神，制定具体措施47条，出台《区纪委驻“清风园”办案人员日常管理办法》，修订《科级干部平时考核办法》，严格规范处置纪检监察干部问题线索。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，对照上级要求、群众期待以及高质量发展任务，纪检监察工作还存在一定的差距，监督检查的协同性、精准性还有待提高，风腐同查同治的手段能力还有欠缺，自我监督、自我约束的举措还需进一步强化。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、2025年主要工作

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，全区纪检监察工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，按照中央、省、市纪委全会和区委全会部署要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用改革精神和严的标准管党治党，聚焦政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的建设目标，坚定不移推进全面从严治党、正风肃纪反腐，持续推动全区纪检监察工作高质量发展，为中国式现代化六合新实践提供坚强保障。

（一）强化政治监督，有力有效服务保障改革发展大局。自觉将政治监督融入改革发展各项部署，融入监督执纪问责、监督调查处置各项职责，健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。坚持以具体求深入。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，思想上对标对表，行动上紧跟紧随。紧紧围绕习近平总书记赋予江苏的“四个走在前”、“四个新”、“4+1”等重大任务，围绕党的三中全会关于进一步全面深化改革的重大部署，开展对账监督，全面梳理各街镇各部门职能职责、管党治党责任、责任落实机制，建立完善可量化、可评价的监督台账。坚持以精准求实效。严明政治纪律、政治规矩，坚决查处妄议改革、干扰改革、破坏改革的人和事，坚决防止有令不行、有禁不止，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等问题。围绕政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗建设目标，紧盯“关键少数”，深化谈话监督，以全链条、闭环式谈话推动知责明责、履责尽责。坚持以常态求长效。紧扣区委关于推进中国式现代化六合新实践的重点工作，强化协同监督，完善监督机制，增强监督全覆盖有效性。深化防范化解债务风险、国有资产清查利用、安全生产等专项监督，持续推进优化营商环境专项监督，严肃纠治吃拿卡要、冷硬横推、违规收费等影响市场秩序问题，严查“小过重罚”、趋利性执法等干扰生产经营问题。

（二）加强纪律建设，常态长效深化党纪学习教育成果。坚持融入日常、抓在经常，坚持党性党风党纪一起抓，推进党纪学习教育常态化长效化，让党员、干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。营造学纪知纪的浓厚氛围。突出纪律教育重点内容，深学细悟习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，把党章党规党纪作为必修课、常修课，突出抓好对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的纪律培训。推进纪律教育方式创新，紧盯入党入职、提拔晋升、转岗退休等关键节点，使纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程。强化明纪守纪的自觉约束。坚持正面引导和反面警示相结合，健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，常态化开展警示教育，引导党员、干部把他律转化为自律，内化为日用而不觉的言行准则。始终把纪律挺在前面，坚持执纪必严、违纪必究，对违反党纪的问题发现一起、查处一起，切实维护纪律刚性、严肃性。提升用纪执纪的精度温度。贯彻惩前毖后、治病救人方针，准确运用“四种形态”，注重用好“第一种形态”，抓早抓小、层层设防。严肃规范精准慎重问责，健全重点问责案件提级审核、质量评查机制。坚持从严管理监督和鼓励担当作为相结合，推动“三个区分开来”具体化、规范化，突出容纠并举，做实澄清正名，打击诬告陷害，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。

（三）深化正风反腐，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。坚持正风肃纪反腐相贯通，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。以“同查”严惩风腐交织问题。一严到底纠治“四风”，对顶风违纪行为露头就打，开展公款享乐奢靡问题专项治理、“吃喝风”专项治理，持续开展“政绩观偏差突出问题”警示和治理。一刻不停惩治腐败，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败案件，突出国企、医药、开发区、粮食购销和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域，着力破解新型腐败和隐性腐败发现、取证、定性难题，严肃查处滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失问题。一体推进正风反腐，把准“由风及腐”利益链，深挖彻查背后隐藏的请托办事、利益输送等腐败问题，防止“以风盖腐”；贯通“由腐纠风”工作链，既查清审查调查对象本人吃喝收礼、政绩观错位等问题，又循线倒查涉及其他公职人员“四风”问题，加强“以案带案”线索管理。以“同治”铲除风腐共性根源。紧盯风腐交织的共性突出问题，做好个案深度剖析、类案专题分析，用好纪检监察建议，推动堵塞漏洞、规范权力运行。加强对公职人员及其配偶子女大额投资、注册企业等商业经营活动和奢侈消费等异常情况及时预警，建立领导干部廉洁状况“预排查”机制，推动构建党委统一领导、纪委组织协调、有关部门协同联动的政治生态分析研判机制，完善对重点行贿人联合惩戒机制。加强新时代廉洁文化建设，挖掘利用六合当地廉洁文化资源，推进以文化人、以文育人。以“查”“治”贯通阻断风腐演变。认真落实推进不正之风和腐败问题同查同治的《意见》，将风腐同查、同析、同治理念要求贯穿交好“三张答卷”全过程，推动形成办案、治理、监督、教育有效闭环。深化运用信息技术，推动监督执纪执法理念、模式、手段变革，探索更多大数据应用场景，精准发现不正之风和腐败问题线索。

（四）站稳群众立场，深入推进群众身边不正之风和腐败问题常态化整治。牢固树立执纪执法为民理念，把握群众满意这一衡量标准，始终力度不减、尺度不松、标准不降，推动集中整治向纵深发展。动真碰硬惩治“蝇贪蚁腐”。坚持以案开路，持续清存量、拓案源，保持压茬态势、强力震慑。进一步畅通线索移送渠道，健全与财政、信访、公安等部门协作联动机制，完善问题线索台账，加强对党中央关于乡村振兴、惠民富民、共同富裕以及防止规模性返贫致贫等方面政策措施落实情况的监督，对贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为严惩不贷，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。综合施策整治顽瘴痼疾。按照上级统一部署，持续深化“校园餐”和农村集体“三资”管理突出问题整治，开展乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题专项整治，扎实推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动。坚持因地制宜，在承接好上级整治项目的基础上，深化“群众点题”机制，着重打造1-2个“小切口监督”精品整治项目。举一反三健全长效机制。认真总结齐抓共管的领导机制、纪委领导班子成员包案的工作机制、突出问题项目化整治机制、“战区”模式系统治理机制等经验做法，及时固化为制度机制，加大明察暗访、公开接访、带案下访等工作力度，常态化推进解决群众反映强烈的突出问题，规范做好区监委向区人大常委会报告专项工作。

（五）坚守政治定位，不断增强巡察监督穿透力震慑力实效性。精准落实政治巡察要求，把“两个维护”作为根本政治任务，强化震慑效应，更加突出标本兼治，把巡察利剑磨得更光更亮。把牢发现问题“生命线”。坚守政治巡察定位，紧扣习近平总书记重要讲话和重要指示批示，紧扣三中全会改革部署，紧扣“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，深入发现和纠正政治偏差。有序推进五届区委第九轮、第十轮、第十一轮巡察，灵活运用组织形式和方法路径，高质量完成一届任期内巡察全覆盖。立足常规巡察、坚持常专结合，进一步探索整合监督力量、共享监督资源和监督成果的有效方式，完善“四项监督”统筹衔接及巡察监督与其他监督贯通协调两项工作机制。紧盯解决问题“落脚点”。健全巡察整改责任机制、督促机制，坚持完善区委定期听取整改情况报告、约谈被巡察党组织主要负责人、对被巡察党组织新任主要负责人发送履责提醒函等做法，巩固“强化巡视整改工作流程指引”试点成果。加强整改日常监督，强化纪检监察机关、组织部门、宣传部门日常监督责任，完善巡察整改质效评估机制。把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，推动解决系统性、行业性、领域性深层次问题。打好制度建设“组合拳”。持续融入上下联动工作格局，与上级巡视巡察同题共答、同频共振、同向发力。深化对村（社区）巡察，实践运用“田野巡察”工作法，采取符合群众生产生活实际、贴近群众语言习惯的方法开展巡察。不断加强制度建设，优化工作流程，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的巡察制度体系。

（六）落实改革任务，推动监督治理体系更优、效能更强。落实三中全会关于纪检监察体制改革的重大部署，积极履行协助职责和监督专责，推动进一步健全全面从严治党体系、监督体系。压实全面从严治党政治责任。坚持以“两个责任”抓纲带目，督促党委（党组）认真执行全面从严治党主体责任规定，加强对本单位本部门全面从严治党工作的领导；督促“一把手”扛起第一责任人责任，坚决纠正明哲保身、当“老好人”等现象；督促职能部门履行监管责任，强化“管业务必须强监管”理念，坚决纠治监管缺失缺位问题；强化纪委（纪检组）专责监督，聚焦主责主业，突出监督的再监督，严防“三转”回转。围绕推动健全全面从严治党体系，综合信访举报、问题线索、日常监督、巡视巡察、典型案件等各方面情况，分层分类找准问题，推动各责任主体领题解题。持续深化纪检监察机构改革。推进内设机构、派驻机构改革，进一步增强综合业务部门“统”的职能，推动职能配置、机构设置、力量配备再优化，工作机制、流程、规范再完善。贯通“四项监督”，调动纪委机关、派驻机构、基层监督办案力量，集中优势兵力，推动系统解决突出问题，防范化解重大风险。规范内部考核工作，用好考核结果，发挥激励作用。推动健全务实管用的监督体系。坚持内涵发展，立足监督办案、巡视巡察发现的具体问题，运用体系思维分析查找各责任主体缺失，完善常态长效发现、解决、预防问题机制。坚持资源聚合，以党内监督为主导，推动做实党委（党组）全面监督，把党的领导和监督一贯到底；以专责监督为主干，深化运用“战区”模式，推动监督办案良性互动；以基层监督为支撑，持续优化机构设置和力量配备，健全空编人员动态补充机制；以各类监督贯通协调为保障，深化拓展纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督等协作配合机制。

（七）坚持自我革命，锻造成色更足、纯度更高的铁军队伍。认真落实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动要求，以彻底的自我革命精神深化自身建设，切实将“八个敬畏”牢记于心、践之于行。筑牢“政治之基”。发挥常委会表率示范作用，始终不渝用党的创新理论凝心铸魂、固本培元，自觉把工作置于中心大局中谋划推进。以“五个纪委”建设为牵引，完善党建业务融合工作体系，严格执行民主集中制、请示报告制度、意识形态工作责任制。锤炼“善战之能”。落实纪检监察干部队伍建设“1+3”文件，优化干部梯队建设，完善干部“选育管用”机制。开展涵盖业务全链条的纪法培训、通识培训，不断提升发现处置问题、把握政策策略、开展思想政治工作、推进以案促改促治、研判处置涉纪涉腐舆情等能力。绷紧“作风之弦”。大力加强作风建设，发扬斗争精神、担当精神、法治精神，在重大政治原则和大是大非问题上敢于交锋、勇于亮剑。落实授权和控权相结合要求，强化纪检监察权力监督约束，严格按照法定权限、规则、程序办事，守牢案件质量和办案安全生命线。恪守“廉洁之本”。严格执行“五条禁令”，落实干部监督主体责任，强化风险排查管控，使纪检监察干部习惯在严之又严的氛围中工作生活。坚持刀刃向内，坚决防止以案谋私、打听案情、串通包庇、跑风漏气等行为。强化鼓励激励，建设有纪检监察特质的机关文化，增强纪检监察干部职业荣誉感、归属感。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态推进纪检监察工作高质量发展，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化六合新实践提供坚强保障！