【整改】中共建邺区人力资源和社会保障局党委关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2020年12月17日至2021年2月5日，区委第二巡察组对区人社局进行了巡察。2021年3月5日，区委第二巡察组向区人社局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

区委第二巡察组的反馈意见指出了局党委在聚焦理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况、聚焦群众身边腐败和不正之风、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设等3个方面16项问题。局党委自觉接受、主动配合、坚决服从，并始终把抓好整改落实作为重大政治任务，切实落实整改主体责任，坚持对整改不到位的问题和新发现的问题一体解决，坚决做到“新官理旧账”，以巡察整改的实效推动建章立制、推动人力资源和社会保障事业的发展。

1．提高政治站位。局党委站在讲政治、顾大局的高度，充分认识巡察整改工作的重大意义，多次召开会议，研究部署整改落实工作。牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”的思想，把巡察整改当作一次检验工作成效、加快推动各项工作全面提升的机会，把巡察整改与作风建设、队伍管理、事业发展融为一体，真正把整改过程作为推动高质量发展的过程，在高标准整改、高质量落实中展现党性党风，以巡察整改的实际成效取信于民。

2．压实整改责任。巡察“回头看”期间，局党委切实承担主体责任，成立了巡察整改工作领导小组，党委书记、局长张鉴冰同志任组长，副局长钱春晖同志任副组长，局班子成员为工作组成员，统一领导巡察整改工作。按照“条条要整改、件件有着落”的要求，对照区委第二巡察组巡察反馈意见，局党委认真研究，迅速制定整改方案，对需要整改的3个方面16项问题，逐项制定措施、逐项落实责任，明确责任领导、责任单位及责任人和完成时限，以整改工作实际成效推动改革、促进发展。

3．注重统筹结合。局党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党的思想政治工作优势，充分发挥党的模范带头作用，最大限度调动广大干部群众的积极性、主动性，坚持把整改落实与上级的决策部署要求紧密结合、与推动人社局中心工作紧密结合、与完成目标任务紧密结合，相互促进，相互融合，以整改工作实效推动人力资源和社会保障事业建设不断迈上新台阶。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计16个问题均已整改完成。

1.关于“传达学习习近平总书记重要指示批示精神和中央重要文件精神不到位”问题的整改。

局党委理论学习中心组发挥示范引领作用，定期开展专题学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述。深入领会习近平总书记关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要讲话精神和对江苏工作重要指示批示精神，跟进完善“六保”实施方案。围绕公共就业，积极实施“宁聚计划”，落实一系列补贴政策，面向高校毕业生、农民工和就业困难人员开展系列专项行动，提供全方位就业帮扶服务。2021年上半年举办各类线上线下招聘活动39场，提供岗位14861个，供求双方达成就业意向3256人次；社会保险费征收总额185184万元，完成目标任务63.86%。

    2.关于“贯彻上级精神、完成重大目标任务有差距”问题的整改。

对标目标任务清单，补缺补差，推动任务落实。一是按时按量完成就业工作。针对2018年新增城镇就业人数完成质量不高的问题，2021年，依托全省企业用工信息监测平台，按时做好重点企业用工监测，密切关注全区就业动态，举办各类线上线下招聘、“就业帮扶、真情相助”援助月等活动，多渠道提供就业岗位。1-5月份，全区新增城镇就业6670人，完成全年任务的41.7%。二是时刻关注全区重大投资项目就业评估工作。按照市人社局、区发改委指导企业测算工作的要求，安排第一时间部署落实该项工作。三是服务规上企业复工复产。2020年完成对四大功能园区复工复产的规模企业逐一上门走访，共走访规上企业630家，但在上报巡察组材料中走访企业数少于479家，未能如实反映真实情况，现已搜集整理出真实数据材料。四是尚未完成历年来被征地农民进保的问题。2020年通过实地开展被征地人员进保专项行动，针对未进保的人员逐个梳理，了解原因。截至2021年2月底，已办理进保121人，1人不符合进保条件，剩余72人因人员无法联系、拆迁款项无法达成一致、个人经济纠纷等原因，不愿进保，目前仍在继续跟进，积极引导被征地农民进保。

3.关于“根治农民工欠薪力度不大”问题的整改。

一是深入排查，摸清底数。经查，NO.2016G11地块和NO.2015G68地块项目均已开设实名制账户并通过账户发放工资，并在公示栏粘贴民工签字确认的工资表。作为区治欠办牵头单位，我们要求建筑领域主管单位持续加强对全区在建工地实名制账户制度监管力度。二是加强督查，重点盯防。我区被通报的未落实农民工工资专用账户制度的18家企业项目，除6个项目尚未施工、3个项目已完工、1个项目属秦淮区监管外，其余在建项目均已按要求落实农民工工资专用账户制度。三是全时巡查，随时应对。通报中存在拖欠农民工工资问题的三个项目，经协调，农民工工资均已在2021年春节前发放完毕。四是加强协作，共享共治。为落实执法司法衔接，我局于2020年4月28日将翁某某以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送南京市公安局建邺分局，但经分局核查后依法不予立案。2021年初，建邺区劳动人事争议联合调处中心，汇集区劳动人事争议仲裁院、区劳动保障监察大队、区人民法院、区法律援助中心、区总工会等部门，各部门派员集中办公，为劳动人事争议多元化调处提供咨询、指引、受理、调解、仲裁、援助等“一站式”服务。

4.关于“落实‘三重一大’报备制度不严格”问题的整改。

严格落实“三重一大”事项报备制度。针对2018年11月两次支付优秀博士后创新实验基地奖励均为10万元未按要求上报“三重一大”事项的情况，因具体办事人员已调离，对承办科室新任负责人进行了重点提醒，并组织局领导班子成员和各科室、局属事业单位负责人学习人社局“三重一大”事项报备制度，熟悉了解局“三重一大”研究事项和决策程序，做到涉及“三重一大”事项自觉提前预报；局综合科在收集党委会议题时做到及时督促提醒。2021年，涉及“三重一大”事项都及时向纪检部门报备。

5.关于“服务群众能力不足”问题的整改。

针对2018-2019年“12345”投诉件首次不满意件数较多的情况，加强窗口人员教育培训和监管。一是进一步健全完善改进作风建设相应制度，严格落实首问负责制、限时办结制。二是教育引导服务窗口人员遇到问题先解决不推诿。三是加强月度工作考核，着重考核业务办理量、差错率、满意率，提升服务满意率，认真落实《建邺区人力资源和社会保障局12345政务热线管理办法》，严格奖惩措施，提高首次结果满意率。2021年，首次结果满意率每月均达到90%以上，全区排名前六以上。针对职业培训形式单一的问题，积极做好技能培训配套工作，今年来，开展健康膳食制作、母婴护理、时尚寇丹、时尚妆型设计、产生你的企业想法等课程，并组织多场大学生创业和技能课，截至目前，全区城乡劳动者就业技能培训4200人，新生代农民工职业技能培训656人，创业培训10000人。此外，积极做好新工种研发、职业技能提升培训、高素质技能人才培养及就业创业服务。针对宣传就业创业政策不够的问题，持续多渠道就业创业政策宣传，优化落实创业扶持政策，做强韶华工坊，争创省级创业园，举办系列创业宣讲、沙龙、竞赛活动，大力营造浓厚双创氛围。

6.关于“执行财经纪律不严格”问题的整改。

一是梳理完善报销程序，程序不完备的予以补正。经查，2018年7月，局安排4人负责山东省方向的7名招录人员的政治审查工作，其中3人乘动车前往，1人因工作原因后自行开车前往，在报销时向财政部门说明了情况，答复符合财务报销制度，但未附注说明，现已按要求补正。区社会保险管理中心在机关事业养老保险经办培训中多报销1天费用，已按规定退还交通补贴80元。二是加强财务人员财经纪律和中央八项规定精神学习，严格落实财务报销制度。三是坚持内审制度，及时掌握发现财务报销中的问题，做到及时发现及时整改。反馈所涉采购项目均已补充完善合同，相关办公用品均已在发票上补充注明购买实际用途。

7.关于“工程项目建设、物资和服务采购不规范”问题的整改。

针对部分建设项目合同签订不规范的问题，按要求在所有建设项目合同上补充法定代表人签字。针对工程款支付不符合合同约定的问题。局党委对事实原委进行了梳理：大学生创业园从立项到开园总共用时50天左右，而正常工期需要4个月左右，当时时间紧任务重，为赶工期，确保按期开园，超进度支付建设资金，未严格执行大学生创业园（基地）项目工程代建服务合同工程款的拨付时间。现已对具体项目负责人进行了提醒谈话，对财务人员进行了批评教育，并收集整理项目运行相关证明材料，厘清事实原委。针对工程项目超预算的问题，组织局领导班子成员学习《建邺区政府投资建设项目管理办法》，熟悉投资建设项目相关规定，并按照工程管委会专题会议纪要要求，及时调整完善工程建设基本程序，向发改委申请调整项目立项，对项目具体负责人采取提醒谈话，扣除三个月绩效的处理，并及时向巡察部门汇报整改情况。

8.关于“对下属单位食堂监管不严格”问题的整改。

一是进一步梳理2018至2019年食堂费用支出情况。查看第三方2021年台账，建立完善食堂采购、验收、领取台账制。二是加大对食堂费用支出检查力度，每季度对食堂承包方支出费用进行一次检查，并对费用支出情况进行公示。三是区劳动就业管理中心对食堂费用采取汇总单据签字形式，汇总单据上验收人、审核人均有签字，但在每张进货单据中未签字，现已进行整改。四是付款过程中收款单位与开票单位不一致，早餐提供方每天提供早餐采取日结方式结账，月底提供票据由中心做帐，造成收款单位与开票单位不一致。2019年11月食堂已外包，按季度付款，已无此类问题。

9.关于“执行编外人员薪酬管理办法有偏差”问题的整改。

严格落实《建邺区机关事业单位编外人员管理办法》及津贴发放相关制度，定期检查与不定期抽查相结合，发现问题及时上报并督促整改。对《建邺区机关事业单位编外人员薪酬管理办法》中规定的岗位工资薪酬基数组成予以明确，对于超标准多发放的5项补贴合计17562元已按要求退还。

10.关于“党委落实全面从严治党主体责任不到位”问题的整改。

一是严格落实党政主要负责同志与领导班子成员每年廉政谈话不少于1次的制度。今年上半年，局主要领导与班子成员均进行了1次廉政谈话。二是落实党委全面从严治党主体责任。针对2018年以来党员干部因违法违纪被处分2人次的问题，加大警示教育力度，2021年2 月 1日，民主生活会前的学习会上，以该案为鉴，对各科室及事业单位负责人进行了教育，教育与会同志算好政治账、经济账、名誉账、家庭账。通过身边人典型案例，使党员干部受到触动，自觉抵御各种诱惑，增强拒腐防变能力，达到防微杜渐，见微知著的教育效果。强化日常监督管理，使全体党员干部深刻认识抓好党风廉政建设的重要性，努力营造风清气正的良好政治环境。三是落实谈心交流制度。局领导班子带头，广泛开展谈心交心活动：主要负责同志与班子成员之间、班子成员与班子成员之间、分管领导与所属部门之间、部门负责人与所属人员之间开展经常性谈心谈话，切实掌握干部职工思想状况。2021年来，局领导班子成员之间及与所属人员均至少进行过1次谈心谈话。四是加强廉政风险防控机制建设。局领导班子成员及科室负责人严格落实人社系统廉政风险点排查中制定的各项措施，坚持以制度管人，最大限度减少违纪行为的发生。

11.关于“党委和行政议事界限把握不准”问题的整改。

针对局党委会、局长办公会职责不清晰、专事专议不规范，存在局长办公会代替党委会研究决策重大事项情况，组织局领导班子成员进一步学习党委会、局长办公会议事规则，凡涉及人事变动、重大投资项目及大额资金使用均由党委会研究决定，严格按照所议事项召开相应会议，防止发生以局长办公会代替党委会研究决策重大事项的情况。

12.关于“民主生活会质量不高”问题的整改。

针对2019年11月13日民主生活会存在开展批评和自我批评质量不高，内容上谈业务工作多谈个人思想少，总结工作成绩多谈工作缺点少的情况，组织党员领导干部认真学习《关于党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件精神，端正思想态度。2021年2月4日的年度民主生活会和3月18日的巡察“回头看”反馈意见民主生活会严格遵守相关规定要求，会议质量有明显提高，得到督导组的肯定。

13.关于“党委引领指导基层党建工作不扎实”问题的整改。

针对党委中心组理论学习氛围不浓的问题，坚持把学习作为提高政治思想水平、提升发展能力、创新工作理念的主要途径，不断创新方法，健全机制，增强学习实效。年初制定党委中心组理论学习计划及各支部年度学习计划，并严格抓好“三会一课”制度的落实。针对支部书记对党务工作内容不了解及科长对自身职责不清的问题，分别进行党务知识及职责内容的学习培训，同时在工作中加强督促指导，以学促干，以干促学。要求各支部将《中国共产党支部工作条例（试行）》安排进理论学习计划，组织传达学习。每月对各支部落实集中学习情况进行提醒督促，组织所属四个支部组织委员对支部党员个人学习记录本进行互查，杜绝集中学习不落实，应付上级检查时相互抄袭现象。并要求所属三个事业单位党支部书记严格落实“三会一课”制度，杜绝此类问题的发生。

14.关于“部分问题整改后长期坚持不够”问题的整改。

针对本轮巡察“回头看”发现在上轮巡察中已完成整改，但未能常态长效坚持，致使问题出现反弹的4个方面问题，一是在发挥党的核心领导作用方面，进一步增强党委在政治思想方面的领导力、引领力和把关定向促发展的能力。二是在落实谈心谈话制度方面，坚持局领导班子带头，广泛开展谈心交心活动。三是在加强工作作风建设方面，通过开展全系统窗口单位业务技能练兵比武、组织12345政府服务热线回复培训会、举办服务意识与沟通技巧专项提升培训班等，增强所属人员服务意识，转变工作作风，提高为民服务本领，提高企业和群众满意度。四是在指导基层党建工作方面，组建党史学习教育专班，由党建工作分管领导带队，各支部抽调1名精干人员专职负责，加强督导，取得一定成效。

15.关于“审计发现问题未能整改落实”问题的整改。

一是建立健全建邺区人社局内部审计制度，规范内部审计，形成有效内部审计机制。二是研究制定《区人社局对局属事业单位开展内部审计工作方案》，已经完成对所属4个事业单位内部审计，5月上旬完成了审计报告，并对内审中发现的问题进行整改。

三、下一步全面推进整改计划

为突出标本兼治，通过具体问题整改，深入思考反馈问题出现的原因，加强制度设计，进一步深化部分问题整改。

（一）强化统筹协调，确保目标任务落实。

一是强化上级重大决策部署学习。及时召开相关会议传达学习上级重大决策部署，并结合实际提出贯彻落实意见。二是注重上级重大决策部署解读工作，根据实际需要，采取灵活有效的形式对上级重大决策进行解读，全面把握上级重大决策部署内涵实质，确保贯彻落实不走样。三是建立健全上级重大决策部署贯彻落实协调机制。牵头责任单位按照贯彻落实意见，列出目标任务、责任、时间节点清单，明确责任单位和目标任务，规定完成时限。协同责任单位要严格按照任务安排积极落实。

（二）加强窗口管理，提升服务标准。

一是进一步完善改进作风建设相应制度，严格落实首问负责制、限时办结制。二是教育引导服务窗口人员遇到问题先解决不推诿。三是加强月度工作考核，着重考核业务办理量、差错率、满意率，提升服务满意率，认真落实《建邺区人力资源和社会保障局12345政务热线管理办法》，明确奖惩措施，力争在2021年降低“12345”投诉件数，提高首次结果满意率。

（三）加强财经纪律约束，明确审计发现问题整改。

一是按照《行政事业单位内部控制规范》要求，从预算业务、收支业务、政府采购业务、资产控制、合同控制等方面加强内部控制，加大对所属单位遵守各项业务流程的监督检查，降低控制风险。二是加强实物资产管理，对已批准报废及漏记资产及时作账务处理，无使用价值的资产履行报废审批手续，对账面一次性列支出的低值易耗品，做好收发存登记台账，防止资产流失。三是严格遵守《现金管理条例》有关规定，完备费用结算明细清单，做到票据足额合规，每笔支出要依据充分、手续合规。

欢迎社会各界对区人社局巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：025-87778207；邮政信箱：南京市建邺区江东中路269号新城大厦南楼建邺区人社局办公室；电子邮箱：jy86492205@163.com。

中共建邺区人力资源和社会保障局党委

2021年8月10日