根据市委统一部署，2020年4月27日至6月12日，市委第二巡察组对市委编办开展了巡察，7月8日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化责任担当，全力推进巡察整改工作落实

（一）深入动员部署，强化整改自觉。市委巡察反馈后召开专题会议，认真传达学习市委关于抓好巡察整改工作的指示要求，部署启动巡察整改工作。7月13日，召开全办干部大会，主要负责同志组织动员，强调全办党员干部，特别是责任领导和责任处室要对标要求抓整改、盯住问题抓整改、务期必成抓整改、突出成效抓整改，切实把巡察整改工作的政治责任共同担起来，自觉做到各负其责不推诿、立行立改不拖延、真抓实干不敷衍，确保巡察整改工作按期保质完成。

（二）加强组织领导，压实整改责任。为确保有力有序推进巡察整改工作，第一时间组建成立了由“一把手”任组长的巡察整改工作领导小组，同时在机关党委（干部人事处）设立办公室，具体负责整改工作的组织实施和协调督办。认真研究巡察反馈意见，细致梳理问题清单，针对性制定整改清单，通过任务全分解、责任全覆盖，进一步将整改压力传导到底角末端，构筑起上下联动、分工协作、齐抓共管的工作格局，共同推动巡察整改任务落实。

（三）细化制定方案，推进整改落实。紧盯巡察反馈问题，认真研究制定整改工作方案，拟定具体整改措施。7月20日，专题召开室务会，处长以上全体干部参加，围绕方案内容和整改措施，逐项逐条研究推敲，确保方案可行、措施有效。坚持立行立改、即知即改、彻纠彻改，对所有整改事项实行清单化建册、账目化管理、挂图式作战，通过标准量化、节点控制、任务倒逼，确保所有整改问题在规定时间内取得最优化的整改成效。

（四）从严督促检查，确保整改效果。整改工作过程中，领导小组坚持集中调度，统一指挥，班子成员靠前站位、主动作为，通过定期听取整改工作汇报，了解整改推进情况，研究解决棘手问题，持续抓好巡察整改任务督察督办，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。同时坚持“当下改”与“长久立”相结合，既抓问题整改，又抓建章立制，进一步巩固深化了巡察整改工作效果。

二、坚持靶向施治，有力有序有效抓好问题整改

1. 关于学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》不到位问题的整改

采取由内而外、分层推进、逐步深入的方式，抓好《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）学习贯彻。办内层面，专题组织理论学习中心组学习，班子成员带头围绕如何理解《条例》制定和实施的重要意义、为什么要坚持党管机构编制原则等10个重点课题开展集中研讨；认真组织青年学习小组学习，由分管办领导作专题授课辅导，全体青年干部围绕如何坚持科学改革取向、如何理解归口管理等11个方面进行交流发言。市级层面，积极与省委编办、市委办公厅、市委宣传部沟通，将《条例》学习纳入市委理论学习中心组及全市领导干部学习会重点学习内容，将《<中国共产党机构编制工作条例>释义》《机构编制工作一百问》列入2020年全市领导干部学习会参考书目。9月初，邀请省委编办主任在市委理论学习中心组学习会上作《坚持党管机构编制，推动条例落地生根》专题辅导。区级层面，先后赴玄武、雨花台、建邺、浦口、江北新区开展《条例》专题宣讲，同时专门印发通知，督促各区认真做好《条例》培训研讨工作。下一步我办将跟踪掌握中央、省委关于《条例》实施细则的进展情况，为出台我市相关贯彻落实举措做好准备，同时坚持把《条例》宣传融入到日常机构编制管理工作中，利用业务培训和工作沟通等机会，向全市各部门负责同志和组织人事干部开展政策宣讲，进一步推动《条例》学习贯彻走深走实。

2. 关于权责清单管理还不够规范问题的整改

一是根据省委编办统一部署，印发《关于对行政权力清单进行动态调整的通知》，组织各区（园区）、市级有关部门结合“三定”规定，对应省级调整的288项行政权力同步调整本单位行政权力事项清单，其中，新增行政权力46项、取消行政权力32项、合并行政权力29项，调整权力名称、设定依据、行使层级的181项。下一步，待省级部门网上调整公布后，将会同市政务办督促市各相关部门在政务服务网确认，确保权责事项线上线下统一规范。二是制定《南京市2020年审批服务便民化绩效考核实施细则》，从权力清单动态调整、日常管理、市设权力建立、运行监测等4个方面提出9条具体考核细则，作为《2020年度市级机关对标找差绩效考核指标考评细则》三级指标的相关内容，进一步规范权责清单动态调整和日常管理。

3. 关于理论学习走深走实不够问题的整改

一是严格落实《2020年市委编办理论学习中心组专题学习计划》，系统抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义经典、党的初心和使命重要论述、中央重要工作部署、党规党纪等重要内容学习。截至目前，共组织理论学习中心组学习10次，内容涵盖了《学习计划》7个专题。突出重点发言和集体研讨环节，不断提高理论学习中心组学习质量，先后围绕“深入理解新发展理念”等5个主题开展讨论交流，17人次进行了重点发言，以点带面深化了学习效果。二是坚持线上线下相结合抓好理论学习。线上重点依托江苏省干部在线学习、南京机关党建平台和“学习强国”APP加强日常学习。6月起，按照省市统一部署，组织全员参加党史新中国史网上知识竞答和“学用新思想”在线答题竞赛活动。线下重点结合开展“三学习、三交流、三点评”和办庆10周年活动，通过遴选10个具有前瞻性、开拓性的研究课题进行深入调研，分批邀请市级机关、开发区以及街道等相关职能部门负责同志来办座谈，派出调研组到各区开展实地走访，举办“知情知任、互学互鉴”创新研究项目推进会，进一步推动了理论学习成果向实践转化。

4. 关于民主生活会质量不高问题的整改

认真学习贯彻《中央关于印发<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>的通知》和省、市委实施细则，研究制定《关于进一步规范领导班子民主生活会的意见》，对各项程序要求进行规范明确。严肃召开领导班子巡察整改专题民主生活会，会前严格落实专题学习、谈心谈话、征求意见、材料审阅等各项程序，会中班子成员深入开展批评和自我批评，同时明确下步努力方向，会后及时将会议情况报告巡察组，并向全办党员干部通报。下一步，将从严抓好巡察整改专题民主生活会自查反思问题的销号工作，并认真落实办《关于进一步规范领导班子民主生活会的意见》，高标准开好年度领导班子专题民主生活会。

5. 关于落实上级控编减编要求有差距，解决机构编制遗留问题办法不多，措施不力问题的整改

一是印发《关于切实做好机构编制督查整改工作的通知》，督促各区全面梳理机关事业单位编制使用情况，进一步摸清底数，并分类制定从严控编措施，建立长效控编机制。召开机构编制督查整改专题会议，传达学习市委巡察反馈意见精神和工作要求，对贯彻上级指示，做好控编减编工作作出部署，同时围绕严控进人用编进行交流。二是将建立和完善进人核编以及用编情况年度报告制度作为《关于切实做好机构编制督查整改工作的通知》一项重要内容，督促各区通过建章立制，把好从严控编第一道关口，加强过程化监督。印发《关于开展各区行政（政法）编制管理情况调研统计工作的通知》，重点核实区级党政群机关、镇街等使用行政（政法）编制情况，进一步规范区级行政（政法）编制的管理。指导各区盘活机构编制资源，特别是事业编制资源，实现动态管理、科学使用，重点保障好教育等民生领域。

6. 关于机构编制问题整改不力、督查不严问题的整改

一是针对全市机构编制工作现存的问题台账，对照《中国共产党机构编制工作条例》进行分类梳理，全面摸清情况。二是积极向省委编办汇报南京市问题台账的梳理情况，争取政策支持。三是结合印发《关于切实做好机构编制督查整改工作的通知》以及组织机构编制督查整改专题会议，对机构编制问题整改工作同步作出部署，要求各区委编办加快推进问题台账销号工作。

7. 关于推进综合行政执法改革不彻底问题的整改

专题组织业务学习，进一步理解消化和熟悉掌握上级关于深化重点领域综合行政执法改革的目标要求、实施方法和政策依据。与相关单位进行3次会议座谈，并会同省委编办集中利用3天时间开展深度调研，系统梳理现状问题，研究提出相关执法队伍初步整合方案，待研审通过后组织实施。

8. 关于对行政执法改革的执行监督不够有力问题的整改

一是就餐饮服务油烟污染管理相关工作，先后3次召开部门协调会进行沟通协商，并提请市政府专题会议研究，下一步将按照市政府部署积极推进相关工作。二是结合推进基层整合审批服务执法力量改革，制定街镇赋权清单，强化属地管理原则，落实餐饮油烟扰民有关镇街生态环境保护的责任，完善网格化管理。

9. 关于事业单位分类改革纵深推进力度还不够大问题的整改

对重点领域事业单位运行情况和存在问题进行全面跟踪分析，研究解决需要进一步优化完善的体制机制问题。按照省委编办部署，组织开展承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位改革“回头看”，通过实地检查、会议座谈、深入调研，及时查漏补缺，进一步巩固深化市属事业单位改革成果。认真学习中央关于深化事业单位改革试点工作的相关文件精神，关注改革试点地区动态，为下一步更好地落实上级改革要求做好准备。

10. 关于绩效考核中组织协调、检查监督和考核结果管理的作用发挥不够充分问题的整改

一是下发《关于开展2020年度市级机关对标找差绩效考核半年评估的通知》，通过联动对接参评单位、考核部门，强化自主填报系统、重点查访核验、归口审核评估和全面综合会评四个环节工作，加强牵头考核部门评分过程监督管理，切实发挥好牵头拉总、组织协调和检查监督作用。二是加强统筹协调和查访核验力度，健全完善半年评估过程化考核机制，不断提高绩效考核科学化规范化水平，确保考核结果切合实际，客观公正。三是遴选15-20家被考核单位开展重点查访核验，逐步建立健全市绩效办与两办督查室及相关牵头考核部门之间的联动机制，同时结合运用两办督查室的日常督查和挂图作战监测成果，对被考核部门年度对标找差工作、重点工作、专项工作、常规工作半年进度和完成情况进行科学全面地评估，进一步丰富完善过程化考核手段。

11. 关于党风廉政建设主体责任落实不够到位问题的整改

一是结合理论学习中心组学习，组织班子成员原原本本学习市委《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，同时明确将“两个责任”落实情况纳入班子成员年度述职考核和民主生活会重要内容，以目标管理强化责任落实。严格执行廉政谈话制度，结合巡察整改专题民主生活会以及处级干部选拔任用和职级晋升工作，市委编办主要领导与处长以上干部和新提拔干部、班子成员与分管处室同志进行了谈话，进一步推动“一岗双责”落地落实。二是研究制定《市委编办2020年党风廉政建设和纪检工作要点》，建立落实全面从严治党主体责任清单，细化明确年度重点任务，部署党风廉政建设专题调研工作，坚持“四个纳入”“四个同步”，自觉做到与业务工作、党建工作统筹推进、互促并进。

12. 关于廉政风险防控意识不强问题的整改

利用手机短信、微信工作群以及内网廉政园地平台，每月发布廉政信息，推送廉政文章，每逢重大假节日、重要时间节点进行重点督促、重点提醒，不间断加强全办党员干部廉政教育，强化廉政风险防控意识。计划分批组织党员干部参观省、市党风廉政教育基地，通过正面典型引路、反面事例育人，进一步夯实“不想腐”的思想基础。针对干部人事变动，结合岗位工作实际，及时调整市委编办廉政风险防控工作领导小组成员，健全完善组织设置，强化组织领导。扎实开展廉政风险点排查工作，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的薄弱环节和短板弱项，并针对性更新防控措施，切实织密制度笼子、堵塞风险漏洞。

13. 关于防控措施与单位的职权结合不够紧密，缺乏跟踪监督管理长效机制问题的整改

制定下发《关于进一步做好廉政风险排查及制定防范措施的通知》，从吃准目标任务、找准问题隐患、评准风险等级、定准防控措施、把准工作要求五个方面，对廉政风险排查工作各项程序、内容、要求从严规范，不断健全完善廉政风险防控机制。相对集中一周时间开展廉政风险点排查工作，各处室针对各自工作职责，研究确定风险岗位，全面排查廉政风险点，并对应制定了防控措施，明确了监督责任人；机关党委认真梳理汇总情况，形成《廉政风险点排查防控登记表》，定期对照检查，加强督促提醒。建立动态监控督查机制，明确因工作职责发生变动，或承担阶段性重要工作引起廉政风险点、廉政风险等级、防控措施变化的，机关党委和相关处室双向联动、相互提醒，共同做好廉政风险点和防控措施更新调整、审核确定工作。

14. 关于廉政风险管控有漏洞问题的整改

一是5月底组织全办内勤和综合处相关人员参加市财政局举办的“政府采购业务”解析讲座，进一步学习掌握相关财务政策知识，强化依规管财、按章办事意识。认真学习贯彻财务管理相关文件要求，制定完善资产管理制度，进一步规范预算、采购、执行、审核等环节流程。二是指定专人负责采购工作，进一步明晰权责，加强管理。三是建立健全内部财务制度，明确一切公务支出由公务卡结算，加强资金使用监管；职工医药费报销全部入个人工资卡，减少现金实际发生；工会慰问金等事项严格按《基层工会经费收支管理办法》等要求加强管理。

15. 关于公务接待不规范及会议费超标准问题的整改

认真执行办《公务接待和会务管理规定》，着眼加强审批环节，重新设计接待清单，逐级明确审核责任，强化从严把关意识。区分办内组会和办外组会，分别指定专人负责组织协调，同时加强相关政策学习，进一步熟悉程序，把握标准，确保会议组织符合规定要求。

16. 关于差旅费报销审批不严格问题的整改

对超标费用进行核查清退，转入财政代管资金账户进行管理。制定市委编办机关“一事通”，进一步规范差旅审批、报销等流程，同时在内网公开相关文件，督促全办人员加强学习，熟悉了解相关经费标准。认真执行南京市预算单位差旅电子凭证网上报销改革相关要求，在做好个人基础信息填报工作的基础上，逐步推开“公务之家”APP使用，切实利用信息化手段加强差旅费审核报销管理。

17. 关于工会福利发放不够规范问题的整改

一是已对超标准超范围列支的费用进行核查清退。二是先后3次召开工会委员会会议，研究完善办《工会经费管理使用办法》和《工会工作制度》，进一步提高经费管理使用规范化制度化水平，同时对当前工会组织的各项文体活动情况进行全面梳理，适当压缩参与度不高的项目和频次，促进经费使用更加科学合理，实现量入为出、减量增质。8月中旬召开全办职工大会，对上述事项和决定予以通报。

18. 关于财务管理不规范问题的整改

修订完善办财务管理制度，进一步严格财务支出，加强账目管理。从严执行工会经费开支相关规定，坚持工会经费在工会专户列支使用。

19. 关于“三重一大”事项执行不力问题的整改

组织班子成员专题学习办《关于贯彻“三重一大” 事项集体决策制度的实施办法》，重申重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金使用事项，必须提交室务会研究，做到应议必议。突出调查研究、酝酿沟通、会议表决、决策执行等关键环节，坚持会前广泛征求每位班子成员的意见，确定会议议题，并提前发至班子成员进行沟通，会中严格执行“一事一议”“末位表态”制度，尊重每名班子成员发言权，充分发扬民主，规范决策行为，会后坚决执行决策，维护班子权威，通过严格程序落实，从严贯彻民主集中制，不断提高决策科学化程序化水平。加强会议记录人员带教培训，要求紧抓发言要点，确保会议记录规范，过程可查证、结果可追溯。密切与派驻纪检监察组沟通，会前及时请示报备，主动自觉接受监督。

20. 关于干部选拔任用制度执行不严，未严格执行公示期及试用期制度问题的整改

结合处级干部选拔任用工作，组织《党政领导干部选拔任用工作条例》及市委从严规范干部选任“1+5”文件规定的再学习再研究，切实掌握相关选任标准、范围、程序、内容及要求。认真抓好巡察反馈问题整改，对2018和2019年新提拔的正、副处长进行试用期满考核测评，并经室务会研究通过，予以正式发文任职。进一步规范落实公示期制度，明确新提拔的干部任前公示期均从发布第二天算起，为期5个工作日，确保符合要求。

21. 关于个人有关事项报告制度执行不严格问题的整改

专题组织学习中央关于个人有关事项报告“两项法规”，进一步明确相关纪律规定，同时建立沟通确认机制，每次组织填报个人事项时，均重申相关要求，并进行督促提醒和核实确认，对已给与提醒，但仍出现少报漏报问题的个人进行严肃批评教育。认真落实干部教育管理相关规定，健全完善干部出国境管理制度，加强休假审批、护照登记管理以及出国境停留时间、目的地审核复核等管理制度，进一步提高出国境管理和休假管理工作的规范性严肃性。

22. 关于“三会一课”制度执行不严问题的整改

制定下发专题组织生活会和民主评议党员两项《操作规范》，对组织生活会召开时机、参加人员、组织形式以及会前、会中、会后程序进行细化明确，对民主评议党员评议内容、方法步骤进行系统梳理，进一步强化对各党支部落实组织生活制度的规范指导。结合机关党组织委员、党小组长和党务干部培训，专门拿出一天半时间，组织对《中国共产党支部工作条例（试行）》和两项《操作规范》学习，同时对照《2020年度市级机关单位党的建设考核实施办法》，组织各党支部开展对标自查，完善相关资料。

23. 关于党务干部能力建设有差距问题的整改

8月底集中5天时间，开展机关党组织委员、党小组长和党务干部培训，通过专题组织《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规制度集中学习，邀请市委市级机关工委相关领导来办辅导授课，围绕如何处理好党建和业务工作关系，解决“空对空”“两张皮”等问题进行研讨交流，对照《2020年度市级机关单位党的建设考核实施办法》开展对标自查以及组织“学用新思想”等应知应会考核测试，有效提升了全办党务工作者开展党务工作的能力。制定印发《党支部“三会一课”操作规范》，系统梳理细化相关规定，指导督促各党支部抓好“三会一课”制度落实，不断提高党的组织生活质量。加强常态化督促检查，明确机关党委每季度对各党支部会议记录本等资料进行检查，对内容缺项、要素不全、记录不认真的责令整改，进一步规范机关党建工作。

24. 关于发展党员不规范问题的整改

系统梳理党员发展相关规定，制定下发《党员发展流程》，对5个阶段23项工作进行细化明确，对相关文书进行修订规范。结合机关党组织委员、党小组长和党务干部培训，专题组织《中国共产党发展党员工作细则》学习，进一步熟悉掌握相关工作流程和要求。8月下旬，指导机关第二党支部严格履行规定程序，召开支部党员大会，通过无记名投票方式，表决接收1名预备党员。

三、注重标本兼治，持续深化巩固巡察整改成果

经过两个月的边查边改、集中整改，我办巡察整改工作取得了阶段性成效，但领导班子也清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，仍需以抓铁有痕、踏石留印的劲头深入整改、延伸整改。下一步，我办将继续按照市委巡察整改工作要求，坚持目标不变、劲头不松、力度不减，坚决做好反馈问题的对账销号工作，切实以巡察整改工作新成效促进机构编制事业发展高质量。

（一）聚焦“四个意识”，强化政治引领。坚持高端摆位抓实首要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断改进和创新中心组学习机制，带动全办党员干部加强政治理论武装，进一步推动学习成果运用转化，切实通过学思用贯通、知信行统一，强固指导、把握精髓，深扎“两个维护”的思想根子；认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，对标“三个组织口”要求，扎实开展政治能力训练，着力培塑忠诚干净担当政治品格，推进“三个表率、一个模范”政治机关建设。

（二）聚焦管党治党，压实“两个责任”。坚持把抓好全面从严治党作为最大的政治责任，以“关键少数”先严先治，带动“绝大多数”真严真治。严格执行领导干部过双重组织生活和个人事项报告制度，全面落实民主集中制原则，积极践行群众路线，严守纪律规矩底线，始终保持党员干部的纯洁性和先进性，使领导班子党性素养、政治能力与履行全面从严治党职责需要相匹配。认真落实“一岗双责”，下大力抓好“三会一课”、党员发展、民主评议、谈心谈话等各项制度落实，进一步加强党员干部教育管理监督，努力推动管党治党向“严紧硬”转变；持续推进教育宣廉、节日传廉、活动倡廉和制度促廉，全方位加强廉政风险防控，着力构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”三维一体的坚强防线。

（三）聚焦常态长效，抓好问题整改。坚决克服“过关”意识和“闯关”思想，以“钉钉子”精神持续排查整治各领域、各层面、各环节存在的短板弱项。对立行立改、整改到位的问题，坚持反复抓抓反复，防止反弹回潮和隐形变异；对逐步进行和持续推进的整改任务，建立清单台账，定期盘账销账，坚决做到常抓不懈、一抓到底；对整改过程中发现的新情况、新问题，坚持举一反三、即知即改，切实扫除死角、不留盲区。及时跟进形势任务要求变化，健全完善各项规章制度，从体制机制根源上堵塞问题滋长漏洞，切实使整改的过程成为提高党组织凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进党员干部作风转变的过程，成为推动机构编制工作发展升级的过程。

（四）聚焦服务发展，推动成果转化。坚持把抓好巡察整改与推进机构编制工作高质量发展相结合，进一步强化问题意识、创新思维、效果导向，通过向积习“开火”，向积弊“开刀”，下大力整治行政管理体制不畅、机构职能优化不够、控编减编力度不足等影响机构编制工作发展的堵点痛点难点问题，切实把巡察整改成果体现到加强党对机构编制工作的集中统一领导上，体现到促进市域治理体系和治理能力现代化等重点改革任务上，体现到强化机构编制科学化规范化使用管理监督上，体现到加强高素质专业化机构编制干部队伍建设上，为全面推动机构编制改革管理工作和我办各项建设提档升级增添新动力、释放新活力。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：025-68787572；地址：江苏省南京市建邺区江东中路265号新城大厦B座516室；电子邮箱：zgnjswbb@163.com。

中共南京市委机构编制委员会办公室

2020年11月2日