钟山清风
钟山清风

中共南京市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:钟山清风   更新时间:2020-11-02

根据市委统一部署,市委第四巡察组2020428日至612日对市人社局党组进行了巡察回头看710日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织实施情况

(一)提高站位认识,全面增强整改自觉局党组带领全局党员干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习、深刻领会习近平总书记关于巡视整改工作系列重要论述,以强烈的使命感责任感坚决落实政治巡察要求,切实履行巡察整改主体责任。巡察反馈会后局党组立即召开党组会,认真研究巡察回头看反馈意见,全面领会把握巡察整改要求,专题部署整改落实工作,要求全局干部职工充分认识巡察整改的重大意义,真正把思想和行动统一到市委巡察工作决策部署和要求上来。整改期间,局党组带头从思想根源上找差距,在发挥作用上查不足,在认真做好各项准备工作的基础上召开班子专题民主生活会,并要求巡察反馈指出具体问题的有关基层党组织召开专题组织生活会,从严对标、自我加压、检视不足,各级通过落实三个摆进去,有效运用批评与自我批评的有力武器,从思想深处剖析产生问题的根源,进一步增强认真做好巡察回头看整改工作的思想自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导,逐级压实整改责任。巡察反馈后,局党组第一时间成立由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组,共同推进巡察回头看整改。建立定期研究巡察整改的工作推进机制,巡察期间,共召开7次党组会、巡察整改领导小组会专题研究整改有关工作,有力加强对巡察整改工作的集中有效组织领导。局党组坚持问题导向,逐项逐条认真梳理,由点及面深入排查,针对巡察指出的具体问题细化制定整改措施,逐项明确责任领导、责任单位、整改时限、验收标准,形成局巡察整改方案和清单,以任务到人、责任到岗确保工作抓实、整改落实。

(三)强化督查问效,聚力落实整改举措。全局上下力行真查实改,坚持问题导向,聚焦重点、逐项突破,咬定目标、刚性落实,杜绝简单化、搞应付,切实把巡察整改有力有效抓实抓好。根据确定的时间节点,局党组、巡察整改工作领导小组对重点事项过堂,党组书记及分管领导定期过问,一把手抓一把手,一级班子抓一级班子,领导小组办公室及时跟踪,加强提醒,通过召开会议、专题会商、现场调研评估等方式督促落实推进,各级各司其职、齐抓共管,共同推进整改任务一个不疏漏、整改事项一个不放过,确保件件有落实、事事有回音。局党组从严从实要求,把问题导向、目标导向、效果导向贯穿整改全过程,严把整改成效验收关,对未按进度完成的事项督促责任处室、单位限期完成;对整改不到位的,责成严格按标准要求认真落实;对虽已完成整改任务,但与干部群众和服务对象期盼诉求还有差距的,要求进一步完善提升,有力促进精准整改、量质并举整改到位。

(四)注重标本兼治,着力巩固整改长效。局党组及各级对于巡察反馈点名道姓的具体问题,做到立行立改、限期清零;对于需要一定时间解决的,不等不靠、稳步推进;对于需常抓不懈、涉及各方支持配合监督帮促的整改任务,分阶段按计划动态推进,协同攻关,抓住关键环节,逐个、逐项整改。既抓点上当下改,又重面上长久立,把市委巡察回头看整改工作与提升南京人社治理体系治理能力建设相结合,坚持突出重点强基础,着眼新形势新要求,坚持举一反三抓推进,制定完善各类制度,涵盖党组工作制度、内控机制建设、优化人社公共服务、职业技能培训、技工院校管理等各方面,努力做到解决一个问题、完善一类制度、固化一项成果,通过一系列制度构建及严格执行,把整改成效落到长效机制上,力行管长远、治根本,切实助推南京人社治理体系与治理能力现代化。

(五)激发强劲动力,持续彰显整改成果。把落实巡察整改任务与推进人社各项重点工作有效结合起来,务求两手抓、两促进,按照中央、省市新部署新要求,紧扣民生为本、人才优先工作主线,把巡察反馈问题的整改落实切实融入到各项工作优化提升中,牢固树立一盘棋思想,坚持把巡察整改放到决战脱贫攻坚、决胜全面小康、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的大背景下谋划推进,与六稳”“六保及推进四新行动等一体谋划、一体推进、一体落实。在接受巡察和抓好整改过程中,全局上下通过接受思想洗礼,更加坚定了党性初心,提升了政治站位;通过问题整改,党员干部职工斗志更加昂扬,精神更加振奋,劲头更加充沛,全身心投入到各项工作中,努力把整改成果转化为立足人社助推南京高质量发展的强劲动力。

二、整改落实情况

1. 关于稳就业保就业政策制定后组织落实力度不够问题的整改

一是在运用传统主流媒体强化宣传人社政策的同时,创新宣传方式、加大宣传频次,制作政策业务办理微动画、小视频、H5微场景等,通过政务微博、微信公众号、高校就创业微信群及市、区服务企业群,与入群企业实时互动解决诉求,促进政策应知尽享。二是紧扣宁聚新十条十万研究生宁聚行动目标任务,会同各板块各部门全力推进落实。筹集各类企业、新研机构及其他用人岗位10万余个,累计开发见习岗位11万多个,并在持续递增中。三是继续落实援企稳岗减负政策。截至8月底,减免征收企业职工基本养老、医疗、失业、工伤保险单位缴费179.36亿元,为企业发放失业保险稳岗返还13.7亿元。四是持续开展人社学思行大讲堂、微讲堂活动,开展统计法、依法行政、《民法典》等专题讲座;结合全省人社窗口业务技能练兵比武活动,开展集中学练提升;将人社主干业务板块专题辅导纳入新进人员培训班重要内容,突出能力素质提升,针对性做好处长班课程安排。

2. 关于方式方法比较单一问题的整改

一是积极举办特色专场招聘活动。深入开展宁聚计划大学生暑期云实践系列活动。结合四新行动计划,推出带看四新企业直播带岗推介会;结合行业需求举办八大产业链专场招聘会、外贸金融企业专场招聘会;结合地域人才需求,推出高淳、六合重点企业专场招聘会等特色主题活动。二是加强岗位推介和政策宣传。暑期除每月发布空中宣讲会外,举办线下小型就业指导沙龙,邀请高校就业工作负责人、就业导师对大学生进行就业指导。对离校未就业大学生开展面对面辅导,提供解决方案。三是围绕创新名城建设、八大产业链和四新行动计划, 7月、8月分别启动南京四新产业线上招聘会和南京新型研发机构、高新产业科技专场招聘会,依托各地南京人才驿站平台进行发布,帮助单位发布招聘信息,收集对接相关简历。四是供求精准对接服务。开展江北新区民营企业招聘月、宁聚计划、宁好未来、四新专场以及百城联动退役军人专场等线上招聘会;线下召开仙林新村南区广场招聘会、南京信息工程大学2020年首场校园招聘会、宁聚计划南京工业大学2020届毕业生专场、南京林业大学2020届毕业生专场、服务四新企业专场、综合场等招聘会,受到企业和高校毕业生等求职者欢迎并积极参与。

3. 关于工作层次不够高问题的整改

加强招聘效果统计分析。每月将发布的全市招聘活动数据收集汇总。大型活动委托第三方机构对签约效果进行跟踪。加大重点企业用工常态化监测及跟踪服务,发挥服务企业群的作用。在8月以来现场招聘会上,发放企业问卷调查表,定期汇总数据进行招聘效果分析。全市目前就业态势稳定向好,城镇登记失业率整体保持在低位运行,居全省前列。

4. 关于综合运用大数据水平不高、基础信息掌握不到位问题的整改

一是加强大数据应用水平。按照《南京市政务数据管理暂行办法》和《南京市政务数据归集共享开放实施细则(征求意见稿)》要求,进一步规范和细化政务数据归集共享开放的操作流程和标准。再次与各业务数据比对单位确立比对流程和时间安排并严格执行。制定执行《市人社局大数据导出管理办法》。二是按季度将申请灵活就业社保补贴人员名单集中提请市信息中心比对,对企业法定代表人(负责人)等不符合条件的取消资格,严格审查申领资格,同时要求各区做好政策宣传解读工作,确实做好灵活就业人员社保补贴发放工作。三是与市有关职能部门进一步实现资源共享、信息比对;各险种实现同网同库,实现系统内部的自动识别和控制;按月对相关信息进行比对,提高生存认证的准确性。四是进一步加强经办机构警示教育,提升风险防范意识,严密日常管控。

5. 关于服务平台建设滞后问题的整改

一是全力配合省厅做好省人社一体化信息平台系统开发工作。二是走访调研区人社部门,充分了解基层单位信息化工作需求并提供技术支持。三是加强对区人社部门技术培训,8月对区人社部门业务人员三代社保卡业务进行专项培训。四是积极推进一体化信息平台建设,审议通过省人社一体化信息平台上线切换南京方案及大数据导出管理办法,及时调整完善做好准备工作。五是持续推进综合柜员制改革,推行一窗通办,致力实现最优办事流程、最短办事时限、最少提供材料、最小自由裁量的四最服务。社会保障卡实现一站式办理。工伤保险待遇申办业务全城通办,工伤认定、工亡职工待遇支付提速办理。推进线上培训平台及数字资源建设,打造线上报名、培训、测评、练习的在线平台。六是印发《南京市人社局开展人社服务快办行动工作意见》,成立市人社系统服务快办行动领导小组,强化组织领导,优化窗口服务,建立并推行南京人社通办窗口。组织相关处室、单位梳理快办行动事项流程付诸实施。

6. 关于线上服务不够完善问题的整改

一是局公共服务平台绝大多数项目实现无需个人或用人单位上传资料,身份认证、信息确认等通过与有关职能部门的数据比对实现。确需上传资料的项目,在政策允许范围内尽可能精简材料。二是不断加强对有关工作人员培训,要求对网办确需审核项目及时审核。三是优化调整,撤除部分适用范围小、流程冗杂的项目,做好网办事项协调工作。

7. 关于欠薪欠保案件持续上升问题的整改

一是加强案件分析研判。就劳动监察案件的构成、分类逐年进行了统计分析,研判案件发展态势及特点,并提出对策建议,指导全市劳动保障案件的办理和有针对性开展宣传普法活动。二是强化法规普及宣传。按照劳动监察年度宣传普法方案积极开展普法宣传活动。开展宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》现场培训,印制张贴宣传海报等,在工地、地铁站等地点广泛张贴。组织赴园区、行业协会的防疫+”复工复产法制宣传咨询服务活动。三是持续开展送政策、送培训、送指导、促和谐服务企业系列行动。推动小微企业、初创企业和私营企业等重点单位落实劳动合同制度,提高劳动合同覆盖面和履行质量。举办全市和谐劳动关系企业创建公益培训大讲堂活动,通过政策解读及典型案例的探讨,为企业人力资源和工会负责人如何开展和谐劳动关系建设工作拓宽视野、提供路径。四是加强基层工作指导。印发《关于稳定劳动关系支持企业复工复产的工作意见》,服务指导企业加强集体协商,落实各级援企稳岗政策,助力实现不裁员、少裁员。赴各区开展多批次复工复产法制宣传咨询服务活动,编印赠送政策汇编等,引导企业正确处理疫情期间劳动关系,促进劳动关系和谐稳定。五是有效开展劳动执法监管。持续在全市在建工程项目开展以落实实名制管理、银行专用账户、总包代发工资、工资保证金和维权信息告示牌等制度为重点的常态化巡查监管活动。在双随机、一公开检查的基础上,新增巡游式检查执法与覆盖式执法相结合的工作模式,市区两级巡游检查常态化进行;建立四函两单即欠薪风险警示函、欠薪线索移交函、欠薪问责建议函、未落实《保障农民工工资支付条例》约谈函和欠薪事项督办单、未落实《保障农民工工资支付条例》移送单机制,督促问题核查整改。六是汇聚执法合力。会同行业主管部门开展联合执法检查,分系统有效督促保障农民工工资支付各项制度落实;结合咨询服务活动做好政策解读,回应企业合理诉求,积极有效指导企业建立和完善劳动保障制度,自觉遵守劳动法律法规,促进企业构建和谐劳动关系。

8. 关于放管服工作不够配套问题的整改

一是建立季度考核通报机制,责成各处室(单位)对基层对应业务条口提供服务与指导,每季度末报送对基层培训指导和检查、抽查工作情况。对相关行政审批事项权限调整后的衔接问题和准备工作,对各区(园区)进行现场业务指导与培训。深入各区对人社与行政审批部门的工作衔接难点问题现场给予协调帮助,确保人社事项放得下、接得住、用得好。参与一体化政务服务平台街镇业务集成系统建设,与各相关职能部门共同推进街道(镇)办理民生保障高频事项和一体化政务服务平台深度融合,打通人社基层业务系统与市政务服务综管系统,推进PC端、APP端、自助机端和窗口端等四端业务融合配套基础性工作。二是结合贯彻省人社厅关于做好双随机、一公开监管工作的通知精神,动态更新事中事后监管事项清单,按节点完成抽查检查,根据工作需要,积极发起或参与部门联合监管任务,并将检查结果及时归集至省市场监管信息平台。三是市、区人社部门切实提高服务意识,转变政府职能,加强对民办职业培训机构的培训指导,定期开展专项业务培训,结合人社系统行风建设要求,深入基层进行现场指导、政策宣传和研究探讨疑难复杂问题的处理。

9. 关于失业和灵活就业培训与实际需求存在脱节问题的整改

一是跟进督促各区目标完成情况,帮促目标进展慢的区查找问题,采取有效措施,推进全年目标任务顺利完成。加强与各区工作对接,畅通意见反馈渠道,吸纳各区合理意见和建议。二是深入基层开展职业技能培训需求调研,分类施训提升职业培训质量。三是积极开展针对就业重点群体的培训。推进宁姐月嫂等培训上岗稳岗工作。积极与民政部门对接,举办养老护理相关项目师资培训暨入库评选活动,为失业群体参加养老服务培训项目提供优质培训。四是加大政府补贴培训政策宣传的力度、深度和广度。市区深入街道、社区等开展政策宣讲,印制发放涵盖就业技能培训、创业培训等宣传册。五是在市人社局官网开设南京市职业培训在线专题专栏,录制上线培训政策解读、职业指导、就业创业课程等视频,帮助失业和灵活就业人员提升就业技能水平;在全市范围征集线上培训平台,筛选优质培训资源,供参训者选择。六是依托互联网+职业培训实现个人在线自主选择培训项目、自主报名参训。

10. 关于企业岗位技能提升培训政策难落实问题的整改

一是加强对企业岗位技能提升培训政策落地情况的调查研究,创新出台一揽子职业技能培训政策举措:出台实施企业执行职工教育经费税前扣除政策奖励实施细则,在全省首先实行补贴非清单内岗前培训,同时进一步加大各类职业培训补贴力度。二是市区联动开展政策宣讲。向企业发放培训政策宣传册等资料。制作八策助企”“职业技能提升十五条等专题政策宣传片以及以工代训、企业岗前培训等系统操作指南。三是印发《关于做好职业技能培训合格证书发放管理服务工作的通知》,从证书效力与发证机构、样式及要素、发证流程、补贴申领等方面强化培训合格证发放管理服务。四是积极宣传企业执行教育税前扣除奖励政策。通过与高校、科研院所等机构积极开展合作,研发了一批高质量培训项目(课程),有效提升职工技术技能水平。

11. 关于职业技工学校管理存在隐患问题的整改

一是进一步加强监管力量。增加技工院校管理人员,结合实际工作不断加强技工院校管理人员的业务学习和能力提升。积极发挥南京市技工院校整顿规范指导委员会在民办技工院校评估、督导办学行为及指导帮带方面等作用。二是在出台有关制度基础上,对照实施做好技工院校年度评估、日常办学行为督导与管理工作。强化对教学检查、招生检查、学籍检查、资助经费检查、安全检查、毕业检查及其他日常督导工作的规范管理。三是深入推进校园安全专项整治行动,组织开展全覆盖拉网式安全大检查、大排查、大整治行动,突出安全责任落实,细化十项整治重点内容。组织全市技工院校开展消除事故隐患,筑牢安全防线安全生产月活动四是开展年度民办技工院校评估。严格招生简章和广告备案审核,及时公开招生信息。加强招生全过程监管,公布招生监督电话。严惩招生违规行为。贯彻落实各级疫情防控要求,指导技工院校打好疫情防控阻击战,指导全市技工院校做好各个时期的教育教学和学生管理工作。

12. 关于三重一大事项研究决策不规范问题的整改

一是修订三重一大事项制度规定,全局处室、单位严格对照执行,综合处室按职责分工,严格把关落实,确保制度有效运行。二是规范申报程序。严格执行会议议题申报制度,各处室、单位在日常工作中严格把握,凡属三重一大事项,在征求涉及处室、单位意见并报分管局领导同意后,由局办公室汇总后报局党组书记确定。三是加强跟踪问效。逐月对局党组会决定事项分解、督办、通报。

13. 关于党建工作基础不规范问题的整改

一是责令相关党支部严肃整改,作出书面情况说明。召开专题组织生活会,深刻检视剖析,开展批评和自我批评,机关党委派员指导把关。二是结合全市党的组织生活专项督查和半年党建工作检查互查,对2016年以来组织生活制度落实情况进行专项检查,对自查互查中发现的问题立行立改。同时,组织各党支部对2020年发展对象入党材料进行检查,加强过程性把关,进一步明确积极分子培养联系人和入党介绍人责任,做好发展党员培养教育工作。三是进一步强化组织生活会等制度落实。印发通知进一步规范支部组织生活会、发展党员和党员教育培训工作制度落实,强化支部和支委班子主体责任,从严从实落实党支部“8+X”制度体系。加强党务干部培训。举办全局党务干部培训班,提高党务工作者能力水平,将组织生活会制度落实和发展党员工作等作为重要内容进行再培训再强调,逐级压实党建责任,夯实党建工作基础。

14. 关于党组中心组学习制度落实不够严问题的整改

一是依照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《南京市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》等,研究制定中心组学习制度并严格执行落实。二是进一步规范中心组学习记录、学习计划安排和学习档案归档等工作。严格按照学习计划和上级部署安排月度学习,明确专人负责中心组学习记录、方案、学习资料等归档工作。三是保质保量组织开展理论学习、交流研讨。

15. 关于形式主义官僚主义仍一定程度存在问题的整改

一是认真核实有关情况,对相关人员进行提醒谈话,要求作出书面检查。二是利用局党组会、处级干部集体廉政谈话、个别谈话等时机,加强对形式主义、官僚主义问题的警示教育,促进党员干部不断提升思想认识。制定下发通知,针对有关问题,明确整改举措,切实举一反三,杜绝类似现象发生。三是持续落实四不两直工作法及有关作风纪律,在赴项目工地开展夏季高温走访慰问、赴企业送政策、解难题以及普法宣传等活动中,领导干部深入基层一线与服务对象面对面交流沟通、寻计问策。

16. 关于三定方案执行不严格问题的整改

按照市委巡察回头看整改要求,对照局三定方案,经局党组研究,调整局领导班子成员分工,明确相关处室工作职能,归并调整办公场所,并纳入统一考核体系。

17. 关于公车管理存在漏洞问题的整改

一是针对性开展纪律教育。组织局机关及各相关事业单位公务车驾驶员签订安全行车承诺书,举行安全行车专题教育培训,强化纪律意识,保障行车安全。加强公务用车日常监督,确保各项规定落地落实。二是规范用车流程。研究制定《南京市人社局公务用车管理办法》,进一步规范公务用车配备标准和更新管理、使用范围和信息管理、驾驶员和安全管理等。三是加强用油管理。局机关及各相关事业单位对公务用车使用情况和加油卡管理工作进行自查自纠,严格落实一车一油卡制度。四是严格公车使用范围。借助信息化手段使用公务用车系统信息管理平台规范公车使用,严格遵循相关条件,确保用车派车合理。

18. 关于财经纪律执行不严格问题的整改

一是即查即改,对账销号。补齐相应报销事项附件,就未使用公务卡原因补充情况说明。完成对全局开展的内部控制审计工作,举一反三,常抓不懈。二是制定印发《关于进一步加强财务管理的通知》,明确严格落实报销制度,不符合规定的报销申请予以退回更正,明确除跨年采购等特殊情况外,跨年度发票不予报销。三是全面执行公务卡制度,确保在编人员人手一张。进一步明确除公务卡支付规定的情况外,职工进行公务支出时应使用公务卡结算。因特殊原因,确实不能使用公务卡结算的,经办人员应提供本处室、单位负责人审签的具体说明,否则不予报销。

19. 关于市考试中心现金使用存在廉政风险问题的整改

修订《南京市人事考试中心财务管理办法》,进一步健全和规范工作人员在每项考试工作中相关费用发放的依据、标准和要求,规范相关费用支付形式,支付考点学校的费用采取对公转账,各类人员劳务费向本人银行卡转账发放。

三、下一步深化巩固整改打算

(一)进一步强化理论武装,提高政治站位。把加强政治理论学习,努力做到学思用贯通、知信行合一作为长期的政治任务抓实抓好,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,牢牢把握正确政治方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位,注重提升党组中心组及各级理论学习质量,运用各种有效方式,切实加强党章党规党纪学习教育,建设政治过硬、本领高强的班子队伍。从局党组做起,带领全局上下坚决有力贯彻上级决策部署,围绕中心大局有效开展工作,科学、民主、规范议事决策,并加强后续落实执行、跟踪问效,切实将中央精神、省市委决策部署转化为南京人社高质量发展的生动实践。

(二)进一步强化主体责任,全面从严履责。立足人社力行全面从严治党,将严的主基调长期坚持下去。坚持以上率下,强化责任担当,压实各级主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员一岗双责,自觉主动接受包括派驻纪检监察组在内的各方面有效监督。加强各级班子自身建设,严明政治纪律和政治规矩,提高党内政治生活质量,进一步增强战斗力和凝聚力。强化内控机制建设,不断严密考核监督、财务管理、公务用车使用等制度,提高用制度管人管事管权管钱的水平和实效。长期坚持并严格落实中央八项规定及实施细则精神,大力整治形式主义、官僚主义问题,防止四风反弹回潮。坚持抓早抓小、动辄则咎,准确把握运用监督执纪四种形态,坚决执好纪、善问责、严把关,营造风清气正的政治生态和干事创业氛围。

(三)进一步强化工作推进,彰显整改实效。持续全面深入推进整改落实,坚持目标不变、标准不降、力度不减,突出目标导向、问题导向和结果导向,持续抓好各项整改问效。对已经整改的问题,及时总结评估,结合局党组巡查、各项审计督查考核等持续加强,结合新形势新要求不断完善举措,巩固和扩大整改成果,切实防止反弹回潮。对需要持续整改推进的项目,紧盯不放,常抓不懈,确保每项问题整改到位、坚持不懈落实到位。充分运用好巡察整改过程中制定出台和修订完善的各项制度,在抓好长期落实执行上下功夫,把巡察回头看整改中达成的思想统一、认识提高、作风转变、效能提升的实际成果长期固化下来。

(四)进一步强化使命担当,推动事业发展。局党组带头并引领南京人社各级班子队伍,以市委巡察回头看为宝贵契机,不断推进人社事业向前进。注重发挥市委巡察回头看的持久效应,深入贯彻落实中央和省市决策部署,立足人社岗位决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,围绕人社工作服务的人民群众及各类工作对象,注重改革创新,致力让惠民利企、服务发展更加有广度、力度、温度。强化落实六稳”“六保,全力以赴稳保就业和改善民生,提升人才引聚质效,兜牢社会保险安全网,不断构建和谐劳动关系,把整改成果转化为立足人社助推南京高质量发展的强劲动力,以决战决胜的精神状态打好十三五收官战,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利交出南京人社优质答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。电话:025-68788040;地址:南京市建邺区江东中路265号;电子邮箱:676312889@qq.com

中共南京市人力资源和社会保障局党组

2020112

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