中共南京市归国华侨联合会党组 

　　关于巡察整改情况的通报 

　　根据市委统一部署，2018年11月15日至2019年1月15日，市委第六巡察组对市侨联党组进行了巡察。2019年1月29日，市委第六巡察组向市侨联党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

　　一、强化政治担当，坚决落实巡察组反馈意见 

　　（一）深化认识，全面认领巡察反馈问题。这次市委第六巡察组对市侨联党组开展为期2个月的巡察，对市侨联加强党的领导、加强党的建设、贯彻党的路线方针政策等情况进行了一次全面“政治体检”，充分体现了市委对侨联事业发展的关心和重视。巡察期间巡察组以高度负责的政治担当、严谨细致的工作态度和求真务实的工作作风，为市侨联机关党员干部树立了榜样、作出了表率。巡察反馈意见既肯定了近年来市侨联工作中取得的成绩，也严肃指出了巡察中发现的问题，提出了深刻中肯的整改意见。市侨联全体机关干部提高政治站位、强化政治担当，坚决贯彻市委巡察整改工作要求，把巡察整改工作作为当前和今后一个时期重要的政治任务，全力以赴抓好整改落实。 

　　（二）强化措施，狠抓反馈问题整改落实。巡察组反馈的意见客观中肯，提出的建议合理及时，侨联党组高度重视，认真领会，把落实巡察组意见及整改任务作为当前的头等大事。侨联党组及时组织召开了专题会议研究整改工作，成立以侨联主要负责人为组长的整改落实工作领导小组，按照“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的原则，切实把巡察组反馈的意见建议作为侨联改进作风、推动工作、促进发展的重要动力。会领导班子成员和各处室负责人充分发挥了示范作用，迅速行动，带头抓好自身问题整改，带头抓好分管领域整改，带头抓好各处室整改，确保各项整改措施落到实处、见到实效。对于巡察组反馈的具体问题，侨联党组严格标准，进一步夯实整改责任、细化整改任务、强化整改措施、加大整改力度、狠抓整改落实，确保所有问题都从严从实、逐条逐项整改到位。 

　　（三）确保立行立改，完善规章制度。市侨联党组始终坚持问题导向，对存在的问题不推诿、不回避、不拖延，是什么问题就解决什么问题，有一个问题就解决一个问题。各部门以高度负责的精神，主动认领任务、层层细化落实，形成上下协同、整体联动的工作格局。2月15日，召开了巡察反馈问题整改准备会议；2月18日，召开了全体机关人员巡察反馈问题分解会议，征求机关干部的意见建议；2月20日，召开了兼职副主席及部分在宁侨联常委座谈会，征求侨界群众的意见建议；2月21日，召开了专题民主生活会，班子成员之间开诚布公、不留情面地开展了批评和自我批评；2月27日，召开了党组会，研究巡察整改方案。在立足整改的同时，注重查找问题根源，坚持举一反三，将整改过程中形成的好做法以制度形式固定下来，健全完善相关规章制度，推动了整改成果的进一步巩固和深化。侨联党组以巡察聚正气、以巡察促发展，紧紧围绕市委建设具有全球影响力的“创新名城·美丽古都”目标，对标找差，创新实干，切实以新面貌、新成绩、新贡献实现新时代侨联工作高质量新发展。 

　　二、巡察反馈的问题整改情况 

　　根据市委巡察组反馈的7个方面问题，侨联党组经过认真分析，进一步将问题细化分解，研究制定了一一对应的整改措施。在整改工作中，侨联党组坚决落实政治巡察要求，坚定政治方向，坚持问题导向，坚守价值取向，围绕加强党的领导、加强党的建设，推进全面从严治党，坚持即知即改、立行立改、全面整改，确保件件有着落，看到实质性变化。 

　　（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面 

　　1.关于“学习形式单一”问题的整改 

　　（1）修订学习制度和计划。完善了《市侨联党组中心组学习制度》、《市侨联党支部学习制度》，制定了中心组学习计划和党支部学习计划，并严格落实。（2）丰富学习内容。学习了习近平新时代中国特色社会主义思想科学理论体系、全国两会精神，完成了学习任务，政治理论功底提高明显。认真研读了习近平总书记关于侨务工作重要指示，学习中国侨联重要会议精神等各方面知识，提高了机关人员的政策理论水平和业务工作能力。（3）坚持学习形式服从效果。组织观看爱国主义电影、赴“红色李巷”见学受教，被革命者的青春朝气、奋发图强、壮志豪情深深地感染，激发出爱我中华、建我中华、强我中华的爱国热情，进一步提升了侨联机关工作人员为侨服务意识。 

　　2.关于“联系实际不够”问题的整改 

　　（1）联系群众当挚友。制定了《机关干部联系基层侨联组织及侨界人士制度》，根据岗位情况，明确联系片区。联系归侨侨眷和海外侨胞人员，每季度主动联系一次，掌握侨界群众的想法和需求，及时协调各方面关系，帮助他们解决现实问题。（2）广泛调研摸实情。侨联领导班子赴浦口区、栖霞区侨联开展了调研工作，及时了解区级侨联之所需，做好指导工作，提高区级侨联和基层侨联工作水平。（3）围绕中心抓突破。以南京市创新名城建设、招商突破年目标为抓手，贴近重点，开展招商引资、招才引智工作。赴侨商会、天加环境科技有限公司等单位调研，向侨商宣讲招商政策，吸引更多的侨商来宁投资，把服务大局工作落到实处。 

　　3.关于“学习成效不佳”问题的整改 

　　（1）抓人员落实。制定了《市侨联学习督导制度》，成立了督导小组，每名党员发放了党员学习笔记本，严格按照学习计划和要求完成学习任务。每次开展学习活动，进行严格的考勤，并纳入干部个人考核内容。确因有事未到现场学习人员，必须进行补学补记。（2）抓内容考核。支部每季度组织一次应知应会内容笔试考试，年内组织两次网上理论考试。三月份，组织了政治理论应知应会的考试，成绩达到党组预期，大家学习态度端正，学习效果明显。强调“学习强国”学习要求，突出自觉学习，完成学习任务，确保学习效果明显。（3）抓典型引导。对于学习态度好、考核成绩优秀的人员及时表彰，树立先进。根据党员知识测试结果列出排行榜，评定了第一季度的“学习之星”，并展示在支部学习室的“学习园地”。 

　　（二）发挥党组领导核心作用方面 

　　4.关于“议事规则缺失、边界不清、权责不明”问题的整改 

　　（1）修订完善党组议事规则和决策制度。完善了《市侨联党组议事规则》、《“三重一大”事项决策制度》，坚持重大事项、重要工作上会研究，集体决策，并严格遵照执行。从二月份开始，凡是涉及到重要工作、选人用人、重大经费支出等，均上党组会研究。（2）制定各类会议制度。制定了《市侨联领导班子会议议事规则》、《市侨联行政办公会议议事规则》、《市侨联主席办公会议议事规则》、《市侨联常委会议议事规则》等。召开各类会议，均按照会议制度严格执行，杜绝了权责不明、决策程序混乱、议事规则不清等现象。（3）班子成员开展谈心谈话活动。采取定期与不定期结合的方式，党组负责人与班子成员谈，班子成员之间相互谈，班子成员与处室负责人谈。领导班子成员之间进一步增进了解，及时化解矛盾。 

　　5.关于“党组班子战斗力不强”问题的整改 

　　（1）加强制度学习。学习了《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中国共产党工作机关条例（试行）》等方面的内容，不断增强班子成员的政治意识。（2）坚持民主集中制原则。坚持 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，认真做好会前各项准备工作，严格决策程序。每次召开党组会，均提前发放党组会议通知单，为班子成员认真思考议题留出充足的时间，为党组集体研究、正确决策奠定基础。（3）严格落实“一岗双责”制度。督促班子成员认真履行职责，压紧压实班子成员工作责任，切实增强党组的战斗力和凝聚力。加强班子成员相互间的沟通交流，形成相互协作、相互补台、相互促进，共同维护党组权威的良好局面。 

　　6.关于“党组班子执行力不够”问题的整改 

　　（1）加强和改进作风。党组集体决策形成后，班子成员分工组织实施。严格标准，规定时限，确保决策落实，建设一个讲团结、敢担当、有作为的班子。（2）加强党的纪律建设。积极参与市委、市政府中心工作，高质量完成好在江苏发展大会中承办的任务。贯彻国家创新发展战略，参与2019南京创新周活动，积极邀请海外诺贝尔奖获得者来宁参加创新周紫金高峰论坛，并做好相关的准备工作。精心组织“2019海外华文媒体大运河沿线城市采风行动”来宁参访采风接待工作，为提高南京在海外的知名度和影响力贡献力量。对标目标城市，从弘扬中华文化、联络联谊、社会建设、维护权益、参政议政、服务经济六个方面，按照对标找差职能目标，制定措施，主动融入经济主战场。力争经过一年的努力，使侨联每项争先进取的目标在省内、全国均有明显的进位。 

　　（三）党建工作方面 

　　7.关于“党建工作责任制落实不到位”问题的整改 

　　（1）履行主体责任，落实“一岗双责”制度。树立“抓好党建是最大政绩”的正确认识，坚持把党建工作作为侨联发展建设首要工作，坚持以党的意志引领侨联工作，依靠“党建带侨建”，将党建工作与日常工作同研究、同部署、同检查。（2）加强党支部全面建设。制定了《市侨联党支部工作考核办法》，加大对党支部工作的检查考核力度，明确党支部工作目标要求，进一步提升工作标准，进一步规范记录，杜绝工作效能层层递减现象。（3）加强侨商会的党建工作指导力度。把政治学习作为侨商会理事会议的规定内容，学习党的路线方针政策，坚定信念，提高政治意识。 

　　8.关于“民主集中制落实不到位”问题的整改 

　　（1）会前准备充分。结合研究议题，班子成员进行充分的调查研究，及时与相关人员开展谈心谈话，了解全面情况，必要时也要征求侨界群众的意见建议，做到心中有数。（2）会前酝酿充分。每次召开党组会，均提前发放党组会议通知单，为班子成员认真思考议题留出充足的时间，为党组集体研究、正确决策奠定基础。（3）集体领导充分。认真学习《党委会的工作方法》，修改完善了《市侨联党组议事规则》，坚持民主决策、分工实施。强化民主集中制观念，班子成员都应服从集体意志、执行集体决议。（4）严格落实“三重一大”议事规则，充分发挥班子成员的积极性、主动性和创造性，提高决策的科学性、正确性和有效性。 

　　9.关于“党组织建设基础薄弱”问题的整改 

　　（1）严格落实“三会一课”制度。严格按规定要求召开支部委员会、党员大会、党小组会等活动，党组指导并检查落实情况。（2）提高党支部议事能力。党支部定期分析党员思想、研究党建工作。加大对支部委员的培养力度，不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力水平，持续提高工作本领。（3）严格组织生活秩序。坚持“从严治党必须从党内政治生活严起”的工作要求，严格组织生活秩序，并做好讲评。对于不严肃不认真现象，发现一起处理一起；情节严重、态度恶劣的，视情予以组织处理。（4）严格落实谈心谈话制度。修订完善《市侨联党组谈心谈话制度》，遇到开展重要工作、重要活动等情况进行谈心谈话，真正了解党员所思所想。党组主动关心干部的思想成长、能力提升，帮助树立工作学习信心。 

　　10.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改 

　　（1）加强政治理论学习。认真组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，凝聚班子成员的意志和力量，增强党组的创造力、凝聚力和战斗力。（2）提高民主生活会质量。在巡察整改专题民主生活会上，班子成员做好发言书面材料等各项准备工作。自我批评，直面问题，所指出的问题要在下次民主生活会上把改正情况讲清楚，避免老生常谈，无病呻吟。开展批评要稳准狠，讲真话、指缺点，让“红红脸、出出汗”成为常态。接受批评要抱着“有则改之无则加勉”的态度诚恳接受，并在下次民主生活会上把问题改正情况讲清楚。（3）扎实开展主题教育。严格按照中心组、支部学习计划开展各类学习教育活动。开展了习近平新时代中国特色社会主义思想科学理论体系、全国两会精神、习近平总书记侨务工作重要指示等方面学习，积极完成学习内容，认真阅读相关材料，学悟结合寓教于心。 

　　（四）干部监督管理方面 

　　11.关于“干事创业精气神不足”问题的整改 

　　（1）强化“领头雁”效应。领导干部要做到率先垂范，既当好指挥员，更要当好战斗员。各级领导干部要坚持布置工作有标准、检查工作有落实，在工作中当好领头雁，以工作成效树立威信，不当甩手掌柜。（2）以创先争优为导向，树正气扬清风。树立正确政绩观，发扬钉钉子精神，察实情、出实招、办实事、求实效，做到守土尽责，营造你追我赶的创先争优氛围。要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分。（3）加强侨联机关作风建设。制定了《市侨联日常管理制度》，对机关工作秩序从严考核、从严奖惩，部门领导考核本部门人员，值班会领导随机抽查上下班秩序，并把考核结果与干部任用、奖惩结合起来。 

　　12.关于“执行干部选拔任用和机构编制制度不严格”问题的整改 

　　（1）加强学习。不断加强《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等制度的学习，真知真用，切实提高贯彻执行的自觉性。（2）重视干部培养，关心干部成长。建立多元化的干部选拔任用考核机制，规范选人用人工作程序，将日常工作督查、绩效目标完成情况纳入进来，进一步提高机关人员工作积极性。（3）完善干部考核机制。深入贯彻落实党中央选人用人新思想新理念新要求和省市委关于干部选任工作的各项规定。完善了年终考核方案，充分发挥考核的指挥棒作用，推动机关干部牢记初心使命，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，完成好本职工作，让侨界群众满意，把服务大局落到实处。（4）多样化培养机关干部。建立学习培训、岗位轮换、上挂下派等干部培养机制，有计划地选派机关干部参加各级各类专题培训，每年视情选派干部到上级侨联机关或基层侨联组织和经济社会建设一线挂职锻炼。侨联机关内部实行定期岗位轮换，完善激励考核机制，把学习培训、上挂下派的经历和表现纳入考核内容。（5）严格落实机构编制。根据2002年三定方案，实行办公室与经济联络处合署办公。 

　　13.关于“日常管理宽松”问题的整改 

　　（1）修订完善了日常管理制度，进一步加大机关考勤力度。通过现场检查、调看监控等方法，不定期检查上下班秩序。对于无视规矩、态度恶劣的，视情节轻重予以组织处理。（2）制定了《市侨联请销假制度》，规范请销假程序，严格控制请假次数和条件，不符合请假条件的不予批准；对于请假过于频繁、过于随意，不仅不予批准，还要进行严肃批评教育。（3）制定了《市侨联机关人员休假制度》，严格按照《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》施行，休假报批前进行公示，探亲假和公休假不相互抵扣。 

　　（五）从严管党治党方面 

　　14.关于“主体责任压得不实”问题的整改 

　　（1）制定完善了《市侨联党风廉政建设工作年度计划》。通过突出重点、完善手段、健全体系，努力创新权力运行监督机制，认真落实监督工作，切实增强监督的制衡力，使监督成为预防腐败的有力武器，营造风清气正的良好环境。（2）进一步完善《市侨联党风廉政建设“五项清单”》。加大对责任人的督促力度，严格落实六项措施，把责任落实到位、工作履行到位、思想认识到位。（3）进一步厘清“责任清单”。落实党组书记主体责任，党组书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。落实分管领导“一岗双责”制度，做到业务工作与党建工作同部署、同安排、同检查，把主体责任和“一岗双责”落到实处。 

　　15.关于“监督管理力度较弱”问题的整改 

　　（1）建立问题分析摸排制度。制定了《市侨联问题分析摸排制度》，严明纪律要求，督促党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，确保各项决策部署不折不扣落到实处。对分析排查出的苗头性、倾向性问题，找原因、查源头、定措施，采取多种形式认真研究加以解决。对潜存的“小”问题，“小”现象，甚至“小”细节，要抓早抓小，“小题大做”，抓住问题的要害、症结和根本，把问题解决在萌芽状态。（2）严肃“反映问题”程序。鼓励大家按级反映问题。对居心不良、无中生有、诬告陷害他人的匿名举报，党组坚决严肃查处。加大引导力度，保护当事人的合法权益不受侵害，并做好思想工作，解开思想疙瘩，营造“君子和而不同”的良好氛围。 

　　（六）执行中央八项规定精神方面 

　　16.关于“公务接待及会务管理不规范”问题的整改 

　　（1）严格公务接待管理。严格落实中央八项规定精神，不违规接待，确保标准不超、人数不超、规格不超。机关干部特别是领导干部要坚决摒弃特权思想，发挥领导干部带头作用，带动党员干部转变思想、转变作风，把中央八项规定精神落到实处。（2）完善了《市侨联财务管理制度》。严格公务接待管理和会务管理，明确了报销程序以及票据、证明材料的要求。厉行勤俭节约，严格控制三公经费、会务安排、办公耗材等财务支出。对于缺失的接待清单、接待公函、会议签到表等，已补充到位。 

　　（七）廉政风险防控方面 

　　17.关于“广东山庄遗留问题处置不力”问题的整改 

　　已召开广东山庄投资关联方协调会，双方达成了初步意向。若在规定时间内未能就开发墓园相关事宜形成最终解决方案，工作小组将向法顾委咨询，通过法律途径，积极寻求稳妥的解决方案。 

　　18.关于“财务内控制度缺失”问题的整改 

　　（1）修改完善了财务内部控制制度。按照制度要求严格执行，增强风险防范机制。将财务不相容岗位分设，加强监督管理，进一步降低廉政风险。成立了由党组书记担任组长的内部控制工作领导小组，加大对财务内控工作管理力度，该上党组会研究的，及时研究、及时把关。（2）完善固定资产采购、管理制度。按照相关规定，完善固定资产采购、领用、报废等手续。规范办公用品采购程序，发票与账目明细等材料齐全。对于材料不全、不符规定的，不予报销。建立了办公用品出入库管理台账，购买、领用进行登记。 

　　19.关于“公职人员在侨商会兼职存在廉政风险”问题的整改 

　　（1）立行立改，全力化解廉政风险。侨联党组全面推进廉政风险防控工作，把廉政风险防控工作和业务工作有机结合，做到风险防范持之以恒，反腐倡廉常抓不懈，廉洁自律警钟长鸣。从2019年1月份开始，侨商会经费已由商会轮值会长负责，侨联分管领导兼职常务副会长不再负责经费审批，进一步降低廉政风险。（2）修改《侨商会财务管理规定》。完善侨商会财务预算制度、审批制度，明确经费由季度轮值会长和监事长共同负责审批签字，侨联兼职干部只负责商会业务的指导工作，彻底隔断廉政风险。（3）加大监督力度。按照《监事会章程》要求，监事会每半年对侨商会经费使用审查一次，进一步降低廉政风险。 

　　三、下一步工作打算 

　　经过两个月的集中整改，侨联党组巡察整改工作取得了一定的成效，但对照市委第六巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，继续加大力度，制定各项措施，规范工作程序，以此次巡察整改为契机全面推进侨联工作再上新台阶。 

　　（一）牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明加强党的全面领导。进一步提高政治站位和政治觉悟，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，做到思想上认同、政治上维护、情感上依赖、组织上服从、行动上对标。充分发挥党组的领导核心作用，切实加强班子自身建设，增强干事创业的热情和主动谋划的能力。 

　　（二）切实履行“两个责任”，严格落实全面从严治党要求。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，担负起全面从严治党的主体责任。坚持以上率下，强化责任担当，党组带头履行党风廉政建设主体责任，党组书记认真履行“第一责任人”责任，班子成员认真履行“一岗双责”制度，抓好分管领域的党风廉政建设工作。各级班子及成员守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实本单位党风廉政建设主体责任，机关上下主动自觉接受市纪委派驻纪检监察组监督，将自身置于监督的阳光之下。抓实廉政谈话制度，对出现的苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防微杜渐。进一步健全完善廉政风险防控机制，加强对重点领域和关键环节廉政风险的梳理和排查。加强对侨商会的指导管理和监督，化解廉政风险。 

　　（三）巩固深化整改成果，着力构建长效机制。把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合，不忘初心，牢记使命，结合侨联工作实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、队伍管理、监督检查等方面的规章制度为重点，对机关现有制度进行一次摸排，不合时宜的制度及时进行修订和完善，缺失制度及时制定，让工作开展有理有据有节。强化责任担当，精心组织实施机构改革各项任务，抓好统筹、加强衔接，促进部门职能融合、队伍融合，尽快建立新的职能机构运行机制。进一步扎紧制度笼子，切实用制度管权管人管事，加强权力运行监管，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，做到令行禁止，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进作风建设常态化长效化。 

　　（四）持续加强自身建设，打造清正廉洁的党员干部队伍。以党组自身建设为关键点，班子及成员带头学习、带头实践、带头创新、带头奉献，发挥“头雁效应”，带动并抓好党的建设和队伍建设。坚持正确用权，坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私，让权力在阳光下运行。党员领导干部要自觉面对法律法规，让“照镜子、正衣冠”成为常态，做到防患于未然。机关干部特别是领导干部要坚持原则不动摇、坚持制度不变通、坚持纪律不放松、坚持标准不走样，要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉、为事清规、为人清正，努力打造一支对党忠诚、敢于担当、素质过硬、清正廉洁的党员干部队伍，把侨联营造成归侨侨眷和海外华人华侨的温馨家园，为南京市全面建设贡献侨界的智慧和力量。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83190462；邮政信箱：南京市成贤街43号3号楼117室；电子邮箱：1994401560@qq.com。   

　　中共南京市归国华侨联合会党组 

　　　　2019年5月10日