中共南京河西新城区开发建设管委会党组

关于巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年11月15日至2019年1月15日，市委第六巡察组对河西管委会党组进行了巡察。2019年1月29日，市委第六巡察组向河西管委会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

　　一、提高政治站位，切实增强巡察整改工作的认识和组织领导 

　　（一）形成共识合力，落实主体责任。管委会党组坚决贯彻落实中央、省市委的要求，高度重视巡视巡察整改工作，把抓好巡察整改工作作为重大政治任务和重大政治责任。一是强化组织领导。巡察意见反馈后，党组立即召开大会，向管委会中层及以上干部传达了反馈会议精神，并召开了巡察整改工作专题会议，要求以高度的政治自觉，严格的政治标准，切实抓好巡察整改工作，并要求以支部为单位向每位党员进行了传达。成立了以党组书记为组长、各分管负责同志为副组长的整改落实工作领导小组；成立由党组成员为组长、相关处室参加的工作组，负责整改工作日常推进。3月5日，管委会召开对标找差大会暨市委巡察整改工作动员会，部署整改工作。二是认真召开专题民主生活会。2月21日，在党组召开的巡察整改专题民主生活会上，每名党组成员对照巡察反馈问题清单，自觉把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，深刻反思、深度剖析，对反馈的问题不回避、不推脱、不遮掩，确保对巡察反馈的问题认识到位，为从严从紧从实抓好巡察整改工作凝聚了共识和合力。三是持续推进巡察整改工作。明确每次党组会都要研究巡察整改工作、听取整改进展汇报，工作组每周研究推进巡察整改落实工作。目前，党组先后5次研究整改工作，工作组会同相关牵头部门召开了10次例会，推进具体整改任务的落实。 

　　（二）坚持问题导向，强化推进落实。针对巡察反馈的问题，党组结合管委会实际，对照巡察整改通知要求和反馈的每一条问题，在深刻剖析问题根源的基础上，研究提出了整改落实计划。经管委会党组反复研究并与巡察组沟通对接后，制定了《中共河西管委会党组巡察整改工作方案》和《中共河西管委会党组整改计划表》，明确了切实可行的整改措施，并逐项明确牵头单位及整改时限、整改要求，对短期内难以整改到位的，制定整改细化方案，落实阶段整改目标。建立了党组负总责、党组书记为第一责任人、班子成员以上率下、处室公司各负其责的持续不断抓落实的机制，确保了整改工作压实到岗、传导到人。 

　　（三）严格跟踪问效，完善长效机制。一是突出整体推进。党组按照轻重缓急、重点突破的思路，集中整改一批；对于部分重点、难点问题，党组进行专题研究，党组书记亲自协调抓落实，研究措施、重点突破，确保了整改工作有序、有力、有效开展。二是实行销号管理。党组建立了督促、检查和通报机制，按照逐条对账销号要求，对每一个问题的整改,建立整改工作台账，按照序时进度抓落实，解决一个，销号一个；对整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，通过内部传阅件及时在全委范围内通报，倒逼整改落地落实。三是完善长效机制。整改落实过程中，管委会党组坚持举一反三、建章立制，深入分析研究问题产生的原因，既解决好巡察反馈中反映出的问题，更注重完善体制机制，不断巩固和提升整改成效，共完善制度17项。 

　　二、坚持问题导向，从严从实推进整改工作 

　　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面 

　　1.关于缺少专题研究部署的问题。 

　　一是3月5日党组召开党组（扩大）会，研究部署深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神工作，3月8日印发了《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的意见》。二是将“关于习近平新时代中国特色社会主义思想科学理论体系的专题学习”纳入2019年党组中心组学习计划。年度党建工作计划和党员干部理论学习计划的制定将于近期完成，并将按计划认真组织实施。 

　　2.关于中心组学习与班子建设结合不紧密的问题。 

　　一是结合管委会领导班子自身建设实际，3月14日，党组会研究通过了《2019年河西管委会党组理论学习中心组专题学习计划》。二是党组理论学习中心组结合河西新城中心工作，全年组织6次以上集体学习研讨交流，目前党组理论学习中心组已组织完成4次集体交流研讨。 

　　3.关于中心组学习记录不规范的问题。 

　　使用了党组理论学习中心组学习专用记录本，并指定专人记录。 

　　4.关于应知应会内容掌握不牢的问题。 

　　一是结合基层党组织年度组织生活会，组织各党支部开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会内容考试，15个支部已全部完成了考试工作。二是全面推广使用“学习强国”APP，完成管委会学习平台搭建，组织所有在职党员完成注册并依托平台进行学习。 

　　5.关于学用结合不够紧密的问题。 

　　一是在新城规划建设中贯彻“以人民为中心的发展思想”，在后期的新城规划、建设、运营中，将持续把顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生作为规划建设的立足点。二是组织管委会干部参加了建邺区“两会”，拓展了沟通渠道，广泛听取民意。三是加大政务公开力度，已将2019年建设及资金计划在管委会网站公布，并通过新华报业等媒体搜集了市民意见，后续将继续做好政务公开。四是优化民生项目建设计划，按照计划持续推进民生项目建设，2019年新建、续建民生项目23个，较2018年增加8个，共29亿元。 

　　6.关于推动河西高质量发展谋划不够的问题。 

　　一是将发展谋划、产业布局、资产运营、风险防范、对标找差等中心工作纳入了党组议事规则、行政议事规则，并严格按要求执行。二是初拟了《加快河西新城建设三年专项行动计划》，正在征求各部门意见，待党组研究后正式印发执行。 

　　（二）发挥党组领导核心作用方面 

　　7.关于党组议事规则不明晰的问题。 

　　一是重新修订了《管委会党组会议事规则》、制定了《管委会主任办公会议事规则》，按照“三重一大”有关规定，明确党组会和主任办公会的权责边界、事项清单、议事内容、组织程序等，严格按要求执行。二是对党组研究决定事项，明确专人定期组织督查，要求各处室、公司严格按照会议要求抓好落实。 

　　8.关于国有资产保值增值监管不够有力的问题。 

　　将制定资产管理相关的办法和资产问题清单，明确相关公司责任，并将拖欠租金情况纳入经济责任考核，同时细化了以下举措。一是强化经营性资产的前期可研和项目策划，在项目建设同时按照项目的策划定位开展招商工作，最大限度地避免资产闲置。目前，已先后两次研究新建经营性资产的项目策划，正编制相关制度。二是完成了已建经营性资产情况的梳理，印发了《关于加强经营性房产有效利用的通知》，对已建成并取得工程竣工验收备案的经营性房产正在办理实物移交，对已交付的经营性资产在委托管理合同中限定了招商时间，确保资产及时利用。三是完善了委托管理协议，再次明确主体责任，落实处罚标准，对出现拖欠租金的情况，将第一时间采取约谈、追讨、清场、诉讼等措施。四是细化了租赁合同，强化了风险防范，堵塞管理漏洞，规范履约保证金收取的比例。对未收取履约保证金的承租户，已要求委托管理单位采取各种措施进行补收，争取做到保证金的全部收取。同时，利用资产管理软件进行动态管理，切实做好经营性资产的风险防范工作。 

　　9.关于影响社会稳定的隐患重视不够的问题。 

　　一是组织制定了《拖欠工程尾款清理工作方案》（初稿），梳理出了94个项目审计及尾款支付情况，初排出拖欠尾款清理工作整改计划表。二是组织对原有项目代建、竣工结算和项目法人等管理办法的修订工作，对发生拖欠的责任主体增加相应的管理措施等内容。 

　　（三）贯彻中央和省市委决策部署方面 

　　10.关于防范化解重大风险举措不实的问题。 

　　一是1月24日，融资工作组会议学习传达了党中央和省市委关于防范化解重大风险的工作要求，不断提高防范化解重大风险的认识，党组在3月14日的党组理论学习中心组学习会上开展了“增强忧患意识 防范风险挑战”专题学习。二是专题研究债务风险防范工作，定期关注、分析集团债务情况，通过择机出让土地的方式，逐步降低政府性债务。1月8日，党组会要求制定《2019-2021年规划建设和土地出让计划》，并制定相应的三年资金方案。目前，已向市政府报告，推进3幅地块招拍挂和2个地块前期工作。三是每月召开资金工作推进例会，尽可能降低财务成本，科学调整融资期限和发展多渠道的融资工具，逐步优化债务结构，缓解集中偿债压力，防范资金链断裂风险。四是通过积极推进国企改革，增强企业盈利能力，适度考虑资产整合出售、加快资产证券化步伐等工作，降低企业债务。 

　　11.关于推进“对标找差”工作不够扎实的问题。 

　　一是制定了《河西新城2019年度对标找差创新实干推动高质量发展实施方案》，以国际视野确定标杆，全面梳理河西新城与对标城区的差距，切实制定和完善补差举措。二是3月5日，召开了河西新城对标找差创新实干推动高质量发展推进大会，动员管委会（集团）上下统一思想，提高认识，扎实推进河西对标找差工作。三是组织各公司按照对标找差的要求，各自找准对标找差标杆，制定相应的对标找差工作方案。 

　　12.关于加强企业党的建设落实不力的问题。 

　　一是3月19日，市委市级机关工委到管委会专题对接企业党建有关问题整改工作，并在其指导下，党组认真对照《关于河西管委会企业党组织建设有关问题的专题报告》反馈的7个方面问题，编制了专题整改方案，制定了13条具体整改措施，同时组织开展为期一个月的基层党支部党建工作自查，并建立长效管理机制。二是结合对标找差工作和事企分开改革，认真学习同类型单位企业党建工作先进经验，近期将组织赴杭州钱江新城、郑州郑东新区和苏州圆融集团调研学习企业党建工作开展情况。三是按照事企分开统一部署，科学制定河西国资集团党的基层组织架构和各级党务工作机构设置方案。将党建工作要求写入集团和下属公司章程，将党组织参与重大问题决策机制和流程，纳入企业法人治理结构。 

　　（四）党的组织建设方面 

　　13.关于党内政治生活质量不高的问题。 

　　2月21日，管委会党组召开巡察整改专题民主生活会，会上党组成员紧密联系实际，深入查摆问题，做到“红脸出汗”，认真开展批评和自我批评，提高了专题民主生活会的质量。 

　　14.关于个人对照检查材料部分内容连续2年基本相同的问题。 

　　在巡察整改专题民主生活会前，党组成员均严格按照要求，认真撰写个人对照检查材料，并报党组书记审核把关，确保查摆问题深刻，整改措施切实可行。在2月21日召开的专题民主生活会上，相关党组成员已针对此问题进行了自我批评。 

　　15.关于部分领导干部违规在企业兼职任职的问题。 

　　结合管委会、集团事企分开改革工作，将管委会处级干部兼职清理到位。 

　　16.关于核心岗位干部未按要求组织轮岗交流的问题。 

　　加强干部队伍建设，结合管委会、集团事企分开改革工作，按照“人岗相适、人尽其才”的原则，对核心关键岗位处级干部有计划地组织交流轮岗。 

　　17.关于党支部书记对党的理论知识学习不够的问题。 

　　在依托“学习强国”APP及时跟进学习党的创新理论的基础上，在市委市级机关工委的帮助指导下，计划于6月举办为期两天的党支部书记能力提升专题培训班，系统学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，开展党建实务操作培训，深化学与做，提升党支部书记理论素养和开展工作能力。 

　　18.关于党组织换届不及时的问题。 

　　建立了基层党组织按期换届提醒督促机制，并将其纳入基层党支部工作“8+X”制度体系。 

　　19.关于党支部活动记录不规范的问题。 

　　一是年初将市委市级机关工委新统一印制的《市级机关基层党组织工作记录本》下发各党支部，规范记录“三会一课”、主题党日等党组织活动情况。二是修订完善了《河西管委会机关党建工作考核实施办法（试行）》，将支部活动记录情况纳入党建工作考核范围，结合每季度党建工作督查考核定期进行检查。 

　　（五）执行中央八项规定精神方面 

　　20.关于特权现象禁而未绝的问题。 

　　认真落实中央八项规定精神，严格执行各项纪律、规定，坚决杜绝特权现象发生。 

　　21.关于存在违规发放津补贴的问题。 

　　4月2日，组织干部职工认真学习了国家《防暑降温措施管理办法》和江苏省《关于做好高温津补贴支付有关工作的通知》，统一思想认识，严格按照规定的对象、范围、标准发放津补贴。 

　　22.关于未单独设立工会账户的问题。 

　　一是启用了一个管委会名下的独立账户，专门用于工会经费的收支，按工会有关规定向该账户拨给经费，做到专户专用。二是将根据事企分开改革统一部署，组织开展工会联合会换届选举，完善工会组织和法人账户相关资料，办理启用工会联合会账户。 

　　23.关于节日福利发放、工会慰问超范围的问题。 

　　修订完善了管委会《机关干部职工福利发放和职工慰问工作的管理规定（试行）》，严格按规定发放节日福利，开展慰问工作。 

　　24.关于同一会员同一事项重复进行慰问的问题。 

　　严格执行省、市总工会关于职工慰问的最新规定，组织了专项自查，清退了重复慰问部分的慰问金。 

　　25.关于存在接待费用超标准问题。 

　　一是根据省市最新要求，重新修订了《河西管委会（国资集团）接待工作规定》，明确了接待标准和要求。坚持做到勤俭节约，避免浪费。二是规范了定点酒店的管理，对接待的餐标、食材、会议会务等内容提出了明确要求，并于4月2日对相关人员进行了培训和教育，确保严格执行相关接待标准。 

　　26.关于存在超人数陪同现象的问题。 

　　一是修订了《河西管委会（国资集团）接待工作规定》，严格按照规定标准，控制陪同人数。二是4月2日组织了接待人员工作培训，要求熟悉掌握接待要求。 

　　27.关于存在接待无公函和接待清单等问题。 

　　一是在新修订的《河西管委会（国资集团）接待工作规定》中明确了接待工作的程序要求，严格按照接待前、接待中、接待后的不同节点完善接待程序和资料。二是4月2日组织了接待、财务人员和内勤的学习培训，严格报销凭证审核把关，认真做好相关凭证资料的保管。三是按照“一接待一报销”要求，每次接待完成后及时组织报销。 

　　28.关于存在购买礼品和高档白酒问题。 

　　一是已将商务礼品采购纳入政府采购范围，加强出入库领用管理，确保不违规，不超标。二是规范了食堂采购管理，细化管理人员职责，并明令禁止食堂购买香烟、酒水、高档食材等，切实做好审批、把关工作。 

　　（六）履行管党治党责任方面 

　　29.关于落实党风廉政建设责任制不到位的问题。 

　　一是党组印发《关于成立河西管委会党风廉政建设责任制领导小组的通知》，成立了管委会党风廉政建设责任制领导小组；2月1日召开党风廉政建设大会，党组与处室、公司签订了党风廉政建设责任书。二是将党风廉政建设责任制纳入了修订后的《河西管委会机关党建工作考核实施办法（暂行）》，并将党风廉政建设和反腐败工作纳入年度党建工作计划。 

　　30.关于履行“一岗双责”不到位的问题。 

　　3月底前，对照“五项清单”要求，河西管委会党风廉政建设责任制领导小组办公室组织全体党员领导干部开展了一次廉政谈话，严格落实“一岗双责”。 

　　31.关于廉政风险防控不到位的问题。 

　　2018年11月22日至2019年1月31日，组织各处室、公司开展廉政风险点排查活动，全面查找权力运行过程中的廉政风险点，按照分类管理的原则，针对不同等级风险点研究制定并有效落实防控举措，最大限度地降低廉政风险，防止腐败行为的发生。 

　　32.关于贯彻落实上级规定不到位的问题。 

　　一是严格按照上级规定的最新标准，修订并印发了《河西管委会（国资集团）接待工作规定》《河西管委会（国资集团）公务出差管理办法》。二是加强接待各环节管理，4月2日组织了接待管理人员培训教育，严格按照标准做好审批把关工作。 

　　33.关于廉政教育不到位的问题。 

　　一是3月5日党组召开党组（扩大）会，研究部署学习了《中国共产党纪律处分条例》工作，将学习《中国共产党纪律处分条例》纳入2019年党组中心组学习计划。二是2018年12月26日管委会召开务虚会前，党组书记专门与班子成员谈心谈话进行廉政提醒，要求班子成员认真汲取身边人违纪违法案件的深刻教训，举一反三、警钟长鸣，带头遵守廉洁自律各项规定。1月10日，管委会召开全员警示教育大会，组织全体机关干部和下属单位领导班子成员观看《把党的政治建设摆在首位》警示教育片,以身边人身边事警醒和督促广大党员干部自重、自省、自警、自励。管委会将会同建邺区共同拍摄警示教育片，持续加大警示教育力度，增强警示教育效果。 

　　34.关于监督执纪力度不大的问题。 

　　一是注重把握执纪审查重点，严肃查处违规违纪行为。二是用好监督执纪“四种形态”，对于苗头性、倾向性问题采取谈话函询等方式及时提醒，咬耳扯袖、红脸出汗。三是加强廉政风险点监督管控，制定相关措施对重点领域、关键岗位加强日常监督与提醒，抓早抓小、防微杜渐。 

　　35.关于监督力量不足的问题。 

　　根据管委会、集团事企分开统一部署，调配充实力量。 

　　36.关于信访件调查处置不深入的问题。 

　　一是对收到的信访举报件重新进行梳理，对于相关证据材料进行再次审核把关，对于调查不够深入、不够充分的，进行补充调查，确保办件质量。二是对信访办件人员业务培训，严格按照市纪委下发的相关文件要求，严格信访件登记、受理、呈批、办结等流程。 

　　（七）资金使用、物资采购管理方面 

　　37.关于违规向民营企业提供借款的问题。 

　　在前期研究基础上，3月26日，管委会分管负责同志再次研究该事项。已于2月22日发函至该公司，责令其于4月30日前归还所借资金的利息，还本期限由原计划的12月31日提前至10月底，届时如未还本，将启动诉讼程序。同时，为确保收回借款，采取了以下措施：一是协调对接相关银行，该公司以房屋等资产作为抵押，申请贷款偿还所欠本金。二是计划通过公开挂牌的方式完成持有该公司股权的转让挂牌，现已启动股权转让相关评估等事项。在此基础上，进一步加大资金使用管理和财务监管力度，严格按照国资管理规定，杜绝此类问题的发生。 

　　38.关于违规向个人提供借款的问题。 

　　一是针对违规向个人借款问题进行清查追缴，相关当事人限期还清了借款。二是初拟了《公务借款管理规定》，经研究通过后严格按规定执行。 

　　39.关于存在列支单笔20万元以上广告宣传费未进行政府集中采购的问题。 

　　一是制定了《管委会政府采购管理办法》，严格按照要求进行采购。二是对相关人员开展业务培训，细化流程，严格把关，规范执行。 

　　40.关于存在购买大额办公设备及耗材未进行政府集中采购的问题。 

　　一是制定了《管委会政府采购管理办法》，严格按照相关规定，规范采购办公用品。二是对采购、库管和财务人员进行了业务培训，严格把关，规范管理。 

　　41.关于因公临时出国（境）经费支出违规的问题。 

　　一是制定了《因公临时出国（境）经费管理办法》，明确了经费管理细则。二是将因公出国（境）机票采购纳入政府采购，办理公务卡。三是对外事人员、财务人员、因公出国（境）团组开展业务培训，规范执行。 

　　42.关于部分工程项目未公开招投标的问题。 

　　一是按照国家和省市有关规定，正在修订《河西管委会（国资集团）招投标管理规定》，将根据规定进一步规范招投标管理程序，强化全过程监管。二是3月13日已组织招投标相关规章制度的学习培训，在今后的工作中不断增强依法公开招标意识和能力，提高业务能力和工作效率。 

　　43.关于公务用车油卡管理不规范的问题。 

　　一是修订了《管委会（集团）公务用车管理规定》，健全完善公车管理专人负责、用车审批、统一派车等措施，坚决杜绝公车私用等现象。二是严格执行公务用车定点停放、定点加油、定点维修等管理制度，切实规范油卡管理，健全完善公务用车档案数据，详细记录车辆行驶里程、用途、加油费用、维修费用等信息，确保“一车一台帐”。 

　　三、建立长效机制，深化巩固巡察整改成果 

　　在市委的坚强领导和市委第六巡察组的指导下，管委会巡察整改工作取得了阶段性成效。但与市委对河西新城的期望相比，与巡察整改要求相比，还有一定的差距。下一步，管委会党组将重点强化三个方面，扎实做好巡察“后半篇文章”。 

　　（一）筑牢理想信念，强化政治担当。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在学懂弄通做实上下功夫，不断强化思想武装，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持党要管党、从严治党的清醒和自觉。全面落实抓党风廉政建设和从严治党主体责任，切实做到真抓真管、实抓实管，充分发挥党组班子的“头雁”效应，推动“一岗双责”落实落细，带领党员干部自觉把党风廉政建设与管委会工作同部署、同检查、同落实，推动全面从严治党向纵深发展。 

　　（二）坚持常抓不懈，提升整改实效。对已整改完成的问题，要组织回头看，确保整改到位、取得实效，同时加强监督检查，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对正在推进整改的问题，持续跟进，加快工作进度，持续抓好整改落实；对需要持续整改的问题，紧盯不放，以钉钉子的精神逐条对账销号，确保巡察反馈的问题件件落实。要以本次巡察整改为契机，进一步完善内部制度。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，瞄准风险点，抓住关键环节，突出重点部位，推进制度创新，堵塞制度漏洞，切实从源头上、根本上解决问题，努力形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。 

　　（三）持续改进作风，推动河西发展。坚持把巡察整改与党的基层建设紧密结合起来，与河西实践紧密结合起来，突出问题导向、实践导向、成果导向，使巡察整改成为加强党的建设的过程、成为解放思想的过程、成为对标看齐的过程、成为改进作风的过程。把巡察整改作为改进和推动工作的机遇，围绕河西自身发展，不断加强党组自身建设和干部队伍建设，持续深化作风建设，推进正风肃纪常态化，把从严治党不断引向深入，营造风清气正的政治生态。紧紧围绕河西新城发展，提振精神，增强管委会（集团）上下干事创业的内在动力，深入推进改革，为高标准建成现代化国际性城市中心提供强大动力。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025-86495228；邮政信箱:南京市建邺区应天大街901号河西管委会209室，邮政编码:210019；电子邮箱：1530596040@qq.com。 

　　中共南京河西新城区开发建设管委会党组 

　　2019年5月10日