中共南京市信访局党组关于

　　巡察整改情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年6月22日至2018年8月15日，市委第四巡察组对市信访局党组进行了巡察，8月30日，市委第四巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改工作开展情况

　　局党组始终站在讲政治、讲党性的高度，严格落实市委巡察办《关于做好巡察整改有关工作的通知》要求，把巡察整改工作列入重要议事日程，精心制定整改方案，周密部署整改工作，以严的要求、实的作风、真的担当，确保巡察整改全面、精准、彻底。

　　（一）思想认识到位。坚持以政治的思维和长远的眼光对待巡察整改，切实把思想和行动迅速统一到巡察整改工作任务上来。9月5日，局党组专题举行党组中心组理论学习会，深化学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委《关于开展市区党委巡察工作的实施意见(试行)》等内容，认真领会和把握巡察组提出的整改意见和要求，进一步统一思想认识，坚定一改到底的决心。一是对巡察反馈提出的意见、建议，以鲜明的态度虚心接受、诚恳认领，不回避、不推诿，主动领责、真心认帐，带头强化政治担当。二是把落实问题整改作为当前的紧迫任务，拿出“刮骨疗伤”的勇气和最果断的举措，带头强化整改落实。三是切实增强政治责任感和政治敏锐性，把巡察反馈意见和要求转化为改进作风的强大动力、转化为解决问题的有效对策、转化为推进工作的实际行动，不断推进整改工作制度化规范化，带头强抓常态长效。

　　（二）组织保障到位。坚持把整改的政治责任牢牢扛在肩上，加强工作统筹，务求整改实效。一是成立以市委副秘书长、局党组书记、局长孔祥勇同志为组长，局领导班子其他成员为副组长的整改领导工作小组，设立推进整改工作办公室，抽调相关处（室）负责同志和人员组织工作班子，加强对整改工作的协调、推进和督办。二是对整改任务进行细化分解，制定了《市信访局党组关于做好巡察整改有关工作的任务分工》，并于9月3日召开专题会议进行了动员部署。三是在巡察反馈一周内，组织召开了专题民主生活会，局党组和领导班子成员围绕市委巡察反馈意见全面对照检查，认真开展批评和自我批评，自查自纠自身存在问题，为从严从紧从实抓好巡察反馈意见整改工作凝聚了共识，形成了合力。

　　（三）整改推进到位。坚持把整改落实情况作为局党组和班子成员履行主体责任的重要检验，精准精细、高质量推进整改到点到位。一是研究制定方案。针对巡察组反馈的12个方面34项问题，按照处（室）职能分工，进行责任分解，由分管局领导牵头，先期制定整改措施，经过汇总提炼、局领导班子讨论修改、党组（扩大）会议研究确定，形成整改工作方案和整改计划表，把巡察反馈意见分解延伸至75项整改措施，逐条逐项明确责任领导、责任处（室）、完成整改时限，明确“任务书”“路线图”和“时间表”，压实到岗、传导到人。二是实行销号管理。对每一个问题的整改,采用留痕管理的方法,建立整改台账，按照序时进度，解决一个，销号一个，对整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，通过内部工作平台及时在全局范围内通报，倒逼整改落地落实。三是强化跟踪问效。每周各牵头整改的局领导将整改进展情况、措施落实情况及整改初步成效情况在局长办公会上进行汇报，实行动态化跟踪问效，对进展缓慢的，及时督促纠正。四是突出整体推进。局党组书记孔祥勇同志先后4次召开整改工作推进会，听取阶段性整改进展情况汇报，梳理分析整改工作中存在的问题，提出改进措施和工作要求，确保整改工作有序、有力、有效开展。

　　（四）制度规范到位。坚持一手抓整改，一手抓制度建设，强化用制度管人管权管事，不断巩固和扩大整改成果，形成相互衔接、相互配套、不断完善的长效工作机制。一是确定《市委巡察整改需要进一步建立和完善相关规章制度起草工作的任务分工》，要求对整改方案中提到了制度、细则、规则、清单、意见、办法等内容，在落实整改的同时，同步建立和完善到位。二是制定完善工作制度和工作规范，经局党组讨论通过行文后，加上已有的各方面工作制度，分为党建工作类、机关管理工作类汇编成册下发，自巡察整改以来，共新制定和完善规章制度26项。三是下一步计划专题安排组织党员干部学习理解，引导大家在思想上绷紧敬畏制度这根弦，确保制度刚性运行。

　　二、巡察反馈意见整改情况

　　集中整改期间，全局上下同向同力、全员参与，坚持不懈地推动巡察整改工作向严处抓、向深处改，确保市委巡察反馈意见整改落实到位。

　　（一）学习贯彻“四个意识”方面

　　1、关于学习教育不到位的问题。

　　局党组坚持把理论学习作为政治责任、第一需要，每年年初及时制定中心组理论学习年度计划，对全面、系统、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作出系统安排和部署。建立局党组带头、常态化的学习制度，每次局党组会和局长办公会首先安排学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述、重要批示精神，切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。充分发挥局党组理论学习中心组示范引领作用，自觉运用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。9月5日，党组书记孔祥勇同志以“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，奋力书写新时代信访工作新篇章”为题，为全局党员干部上专题党课，并对相关学习教育进行安排部署。9月27日，邀请市社科院院长叶南客，为全局党员干部作了题为“坚持文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”的专题辅导，推动党员干部在学懂弄通做实上下功夫。

　　2、关于指导实际工作不到位的问题。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导信访工作，深刻领会我国社会主要矛盾的新变化，研究新情况，解决新问题，不断增强信访工作的前瞻性、系统性和针对性，深入推进新形势下南京信访工作改革发展。积极开展思想解放大讨论活动，进一步增强干部运用新思想和党的十九大精神推动工作的能力和水平。8月24日，联合南京大学、江苏紫金传媒智库信访与社会矛盾研究中心、南京市信访工作专家智囊协会，共同举办“新时代的信访：从矛盾化解到矛盾减生”高层论坛，着力把工作重心由事后处置转变到事前预防上来。注重加强对驻京信访工作新情况规律性的研究与探索，坚持对标找差，改进工作，努力形成依法处置非正常上访的鲜明导向，进一步增强做好驻京信访工作的信心与责任心。进一步健全完善驻京劝返各项制度，坚持抓重点带一般，加大督查和通报力度，在强化重点人员防控机制上出真招，建立重点街镇管理制度，对工作不力的街道采取5个预警提示、5个建议、5个重点管理措施，必要时对工作难以推进的重点部位、重点区域启动问责程序。

　　3、关于部分党员干部认识有偏差的问题。

　　局党组书记和分管局领导对相关同志分别进行了谈话提醒和批评教育，具体当事人分别在党组民主生活会和支部组织生活会中进行了对照检查和自我批评。9月19日下午，机关党总支组织各支部书记进行了一次全面培训，着力解决支部活动质量不高、应知应会内容掌握不到位、政治理论学习个人笔记过于简单等问题，对各支部进一步组织学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行了再动员、再部署。专题安排各党支部组织学习，针对个别党员的模糊认识，通过集体辅导加以澄清，不断提高党员干部加强党的理论学习的自觉性，做到始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场。党组明确要求，今后机关党总支每半年要专题听取一次支部学习情况汇报，并查阅相关学习台帐资料，检查党员应知应会知识掌握情况。

　　（二）贯彻执行市委决策部署不到位方面

　　4、关于未及时上报对标找差实施方案的问题。

　　研究制定了局党组《关于进一步严格执行向市委请示报告制度的实施办法》，进一步严格执行向市委请示报告制度，着力提高请示报告的质量和实效。对未及时上报对标找差实施方案的问题迅速进行整改，认真开展各项活动，定期调度工作情况，持续抓好方案落实，不断深化信访工作改革创新，全力破解信访难题。11月下旬，结合庆祝改革开放40周年，在全市信访系统组织开展“讲好信访故事、打造精品案例”汇报展演活动，进一步弘扬正气，凝聚全市信访干部干事创业的正能量。

　　（三）党组领导核心作用发挥不充分方面

　　5、关于党组核心作用发挥不充分的问题。

　　修改《南京市信访局党组议事决策规则》，严格落实《中国共产党党组工作条例（试行）》中“党组会议一般每月召开1次”的要求，并持之以恒抓好落实。严肃党组会规范要求，由党组书记主持召开，成员一般不扩大。

　　6、关于党组议事决策不规范的问题。

　　制定下发《南京市信访局“三重一大”事项决策制度》，明确大额以上经费支出，需经局党组会集体研究决定。进一步严格预算执行，规范预算调整程序，完善预算调整手续。

　　7、关于对集中性教育活动重视不够的问题。

　　加强对党内开展的重大教育活动的领导和指导，召开专题会议研究部署，加强推进落实，充分发挥好党组的政治引领作用。进一步规范党组会议记录内容，确保会议内容记录完整、真实准确、实事求是。

　　8、关于对党员干部反映集中的问题重视不够的问题。

　　针对部分党员干部反映市人民来访接待中心办公条件较差的问题，目前着手对市人民来访接待中心办公室、接待室和接待大厅进行临时改造出新，配备必要的除湿、驱蚊、灯具设备，改善现有办公条件。同时，积极争取市委市政府支持，抓紧选址新建南京市人民来访接待中心，力争2019年底建成并投入使用，从根本上改善市人民来访接待中心办公条件。

　　（四）党组理论学习中心组学习不规范方面

　　9、关于中心组学习细则没有落实到位的问题。

　　进一步完善《市信访局党组理论学习中心组学习实施细则》，明确党组理论学习中心组组长、副组长、学习秘书及其岗位职责，明确中心组学习参加人员范围，科学调度，合理安排学习任务。每月按照学习总体计划，下发《党组理论学习中心组学习内容安排表》，确保完成年度集体学习次数不少于12次和集体学习研讨次数不少于6次的规定。创新方式方法，丰富学习内容，采取集体学习与个人学习相结合、学习与研讨相结合、邀请专家辅导与“走出去”交流学习相结合，增强中心组成员理论学习的积极性和实效性，发挥好“头雁效应”。

　　（五）党内政治生活质量不高方面

　　10、关于民主生活会对照检查材料质量不高的问题。

　　认真开好中央巡视整改专题民主生活会、消除“杨、季”恶劣影响专题民主生活会和市委巡察整改专题民主生活会，严把会前、会中、会后各程序关，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。每次民主生活会前，党组主要负责同志与班子成员之间，进行一次推心置腹、严肃的谈话，帮助查找问题症结，剖析问题根源；对领导班子成员个人的民主生活会对照检查材料进行严格审核把关，对思想认识不高、查摆问题不准，剖析原因不透、整改措施不实的现象，责令修改并提出批评。

　　11、关于批评和自我批评质量不高的问题。

　　认真学习贯彻《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个有力武器，进一步增强净化党内政治生态的责任感、紧迫感。局党组书记为班子成员作表率，带头开展批评和自我批评，班子成员之间以对组织、对同志、对事业高度负责的态度，直截了当提意见，开门见山讲问题，不避重就轻、避实就虚，真正起到相互帮助、相互教育、相互警醒的效果。坚持党员领导干部参加双重组织生活会制度，加强督促检查，指导各支部提高组织生活会规范化水平，及时纠正组织生活会开展批评和自我批评不认真，走形式、搞应付等问题。进一步规范局党组、机关党总支和各支部组织工作管理，7月25日下午，组织各党支部书记及支部组织委员进行专题培训，对领导班子民主生活会记录不规范的问题进行了立即整改。

　　12、关于思想政治工作质量不高的问题。

　　加强对党员干部的教育引导，建立完善党员现实思想分析制度、维护党员民主权利经常性教育制度、定期谈话谈心制度。以此次干部调整和轮岗交流为契机，认真开展谈话交心活动，及时了解掌握党员干部的思想动态，跟进做好教育引导工作。针对匿名举报事项、群众存在疑议或议论较多的事项，及时公开调查结果，亮明立场、观点、态度，帮助大家分清是非界限、澄清模糊认识、消除心中疑惑，廓清思想迷雾。

　　（六）干部队伍建设问题突出方面

　　13、关于干部队伍建设缺乏长远考虑的问题。

　　针对处级干部长时间没有调整的问题，局党组于9月下旬开始，启动全局处级干部晋职选拔工作，10月下旬结束。此次共选拔处长1名、副处长（主任）4名、副调研员2名，干部队伍梯队建设趋于合理。

　　14、关于未进行过干部轮岗交流的问题。

　　结合此次干部调整工作，于10月下旬，在确保工作连续性、稳定性的前提下，对在同一岗位或同一处室任职较长的12名同志进行轮岗交流。下一步，将严格按照有关要求，有计划地分步做好干部内部轮岗交流工作。

　　15、关于干部队伍同质性高的问题。

　　加强与市人社局、市军转办、市编办加强沟通和协调，争取理解和支持，力争用4年左右时间逐步缓解我局军转干部多、年龄老化、结构单一、编制超编等问题。积极争取组织部门的支持，进一步畅通信访干部的交流渠道，对长期从事信访工作的干部，根据工作需要，推荐交流到其他部门工作。

　　（七）基层党组织建设薄弱方面

　　16、关于党组重视不够的问题。

　　坚持把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，党组（扩大）会议每年至少两次专题研究部署党建工作，重要工作及时研究。进一步增强制度意识，认真落实“三会一课”制度，认真落实各项议事决策制度和自身建设制度，不断提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。进一步加强党建工作队伍建设，强化党建干部配备，把思想基础好，责任心强的同志选拔到党务工作岗位上来，努力形成责任明确、工作有力、运转有序、保障到位的党建工作运行机制。

　　17、关于党员活动经费管理使用不严肃的问题。

　　研究制定《南京市信访基层党支部党员活动经费使用管理办法》，进一步加强和改进基层组织建设，以经费保障机制的建立，促进基层党组织活动正常开展，切实增强党员管理教育活动经费使用的规范性、有效性，确保党员活动经费落实到位，科学合理使用。严格党员活动经费使用管理，定期对党员活动经费使用情况进行逐笔公开,每年向党员大会报告党员活动经费管理使用情况,自觉接受党员监督。

　　18、关于基层党组织换届超期的问题。

　　依据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，结合本单位实际，研究制定《南京市信访局基层党支部换届选举制度》，确保机关基层党组织建设制度化、规范化。8月14日，局老干部党支部换届工作已经完成，选举产生了新一届退休老干部党支部支委会。注重加强对退休老干部党支部建设工作的组织领导，规范支部组织生活，引导退休老干部党员发挥好先锋模范作用。

　　（八）“两个责任”落实不到位方面

　　19、关于党组主体责任未落实的问题。

　　成立了局党风廉政建设和反腐败工作领导小组，局党组每半年至少组织召开1次党组会，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，分析研判责任范围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中存在的问题。研究制定《市信访局落实党风廉政建设“五项清单”》《市信访局易发违规违纪违法风险点及防控措施》。局党组书记每年对班子成员至少进行一次廉政谈话，对领导班子成员述职述廉工作提出具体要求。年底结合领导班子述职述廉工作，对党风廉政建设目标责任书执行情况进行考核检查。

　　20、关于党员干部廉政风险意识普遍不强的问题。

　　党组书记为全局党员干部上党课，重点进行党性党风党纪教育和廉政教育，对领导班子成员严格履行“一岗双责”责任提出具体要求。各支部在机关党总支安排下，系统学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的有关论述，学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，进一步强化党员干部的党章党规党纪意识和对党风廉政建设的重要性认识。10月21日，党组书记孔祥勇主持全局党员干部学习会，对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行了宣讲和解读。

　　21、关于纪检监察组尚未完全进入角色的问题。

　　建立党组主体责任落实与第八纪检监察组监督职责落实协同联动机制，进一步理顺主体责任和监督责任的关系，积极支持配合纪检监察组开展工作，加强对关键少数、关键岗位，特别是各项专项资金的管理使用进行嵌入式监督，确保纪检监察“哨兵”和“探头”作用得到有效发挥。

　　（九）作风建设不够扎实方面

　　22、关于未建立健全工作制度的问题。

　　根据中央八项规定精神和省市委有关要求，研究制定了《南京市信访局关于贯彻落实

　　23、关于领导干部纪律规矩意识比较淡薄的问题。

　　严格执行《南京市市级机关培训费管理办法》，安排市纪委派驻纪检组张建中组长在局领导班子会议上对相关纪律规矩要求进行讲解辅导，增强领导班子严格执行规定要求的自觉性。11月上旬,结合干部轮岗交流,拟专题安排市纪委派驻纪检组负责同志对新提拔干部和轮岗交流处长进行一次集中廉政谈话教育。

　　24、关于指导服务基层意识不强的问题。

　　制定下发《关于市信访局领导班子成员联系点安排和工作要求的通知》，就局领导班子成员挂钩联系和调研工作提出明确要求，积极开展大调研活动，每位局领导每季度到联系点不少于一次。认真承办全省信访业务规范化暨“群众满意信访窗口”创建推进会，着力强化信访基础业务规范化建设，进一步提升基层基础建设水平。结合全省信访工作考核办法和全市信访工作实际，科学制定《2018年全市信访工作考核评分细则》，量化信访工作考核办法，确保更科学、更切合实际。认真落实市委组织部有关干部教育培训工作要求，着力加强对各区信访干部教育培训工作的督促指导，想方设法帮助基层解决信访力量不足、应对突发性事件和进京劝返工作经费保障不足等问题。

　　25、关于违规发放津补贴和加班补贴的问题。

　　停止发放驻省人民来访接待中心工作人员值班补贴，停止报销干部职工值班、加班误餐费。明确应急处置补助范围、标准和办理。

　　（十）财务管理比较混乱方面

　　26、关于制度规定执行不严的问题。

　　规定驻京专项经费管理坚持先请示、后开支制度，严禁先开支、后报告现象。从现在起，凡是驻京经费临时性开支，一律坚持书面按层级请示，领导批准后再开支；坚持专款专用，限数额、限人数、限次数，本着厉行节约、反对浪费的精神，做到不该开支的坚决不开支，作用一般的坚持少开支，作用突出的适当控制。坚持“一事一次一报”，做到每次处理完毕后，及时报销处理，不得积压和累积。严格禁止报销与工作无关的第三方发票。

　　27、关于财务审批把关漏洞明显的问题。

　　严格规范财务管理制度，加强对财务人员的教育管理，严格财务报销手续，坚决做到现金支出无签收人的不予报销入账。

　　28、关于现金管理随意，支出无签收人的问题。

　　严格现金支出管理，严格现金财务报销手续，从根本上杜绝现金支出无签收人的凭证报销入账。

　　三、持续抓好后续整改工作打算

　　整改工作虽然取得了一定的成效，但与市委要求和群众期盼相比还存在着一些差距。下一步，我们将在前期工作的基础上，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，紧紧盯住整改重点，进一步压实整改责任，扎实推进建章立制，坚持不懈地巩固提升巡察整改成效。

　　（一）强化政治建设，着力营造良好政治生态。深入持久学习领会和坚决贯彻落实党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”，借助巡察整改工作的东风，深入开展解放思想大讨论，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，从讲政治、讲党性的高度，推动党的十九大精神和省市委各项决策部署在信访工作中落地生根。

　　（二）强化目标导向，着力抓好后续整改工作。以巡察整改为动力，坚持目标不变、标准不降、力度不减，久久为功。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果。对需要长期坚持的整改任务，持续压实整改责任，加强跟踪问效，有序组织推进，确保整改全到位、真到位。

　　（三）强化制度建设，着力建立健全长效机制。针对巡察反馈的问题，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，瞄准风险点，抓住关键环节，突出重点部位，推进制度创新，堵塞制度漏洞，切实从源头上、根本上解决问题，努力形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

　　（四）强化执纪监督，着力增强抵御各类风险能力。严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，注重加强对党员干部的教育和监督，注重将巡察整改的震慑效应引入日常工作，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。充分发挥派驻纪检组的监督作用，把树立纪律和规矩意识作为重点，对重要岗位和部位开展嵌入式监督和管理，对发现的问题不护短，严格执纪问责。

　　（五）强化结合融入，着力深化整改成果运用。坚持把巡察整改与党的制度建设紧密结合起来，与信访工作实践紧密结合起来，突出问题导向、实践导向、成果导向，使巡察整改成为加强党的建设的过程、成为解放思想的过程、成为对标看齐的过程、成为改进作风的过程，以强烈的政治责任感、使命感和创一流工作的主动性、坚定性，认真履行好信访工作“为党分忧、为民解难”的职责使命，以整改工作的实际成效，向市委市政府交出一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话：025-68168152；邮政信箱：南京市817号邮政信箱，邮政编码：210008；电子邮箱njswdsxcz@163.com。

　　中共南京市信访局党组

　　2018年12月24日