根据市委统一部署，2019年3月20日至5月20日，市委第五巡察组对中共南京市六合区委六合经济开发区党工委进行了巡察。2019年6月14日，市委第五巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 

　　一、统一思想，提高认识，全面有序开展整改 

　　党工委高度重视巡察整改工作，深刻认识到巡察是政治体检，整改是政治任务；巡察是发现问题，整改是解决问题，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。 

　　（一）加强组织领导，落实整改责任。一是强化组织领导。巡察意见反馈后，党工委立即召开巡察整改工作专题会议，要求各部门、直属单位、支部以高度的政治自觉、严格的政治标准，切实抓好巡察整改工作。成立了以党工委书记为组长的整改落实工作领导小组，负责整改工作日常推进。二是认真对照检查。党工委召开了巡察整改专题民主生活会，每位党员领导干部对照巡察反馈意见和问题清单深化认识、深刻反思、深度剖析，对反馈的问题不回避、不推脱、不遮掩，确保对巡察反馈的问题认识到位。机关四个支部分别召开了落实市委巡察整改专题组织生活会，支部班子、全体党员也对照反馈意见和问题清单进行了深刻的批评与自我批评。三是层层传导压力。党工委定期召开会议研究巡察整改工作，听取整改进展汇报，推进具体整改任务的落实，确保巡察整改工作落实到位。各部门、直属单位、支部密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有落实。 

　　（二）找准问题症结，明确整改方案。一是制定整改方案。针对巡察提出的反馈意见，党工委结合开发区实际，在深刻剖析问题根源的基础上，制定了《中共南京六合区委经济开发区工委关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。二是细化整改措施。对反馈的问题和意见建议进行逐项梳理，围绕反馈意见，制定了68条整改措施，明确责任领导、牵头部门和完成时限，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。三是加强监督制度。每天统计汇总整改进度，全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办，以监督促进困难问题的研究解决，加快整改进度，切实推进问题整改落地生根。 

　　（三）坚持标本兼治，构建长效机制。一是突出重点难点。党工委紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，适时召开联席会议或专题会议，共同研究解决工作中的突出问题，对于重点、难点问题，党工委书记亲自调度，确保了整改工作高效有序开展。二是实行销号整改。党工委对整改工作实行 “对账销号制”，完成整改一个、销号一个。对于问题相对简单、能一次性解决的，立行立改，马上落实；对于问题矛盾复杂，短期内解决不了的，要在今年内取得阶段性成果。三是建立长效机制。党工委坚持举一反三、建章立制，注重解决体制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，不断巩固和提升整改成效。 

　　二、聚焦问题，细化措施，不折不扣抓好整改 

　　（一）学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面 

　　1. 关于组织学习不够全面深入的问题 

　　一是党工委理论学习中心组制定2019年学习计划，每月分专题全面系统学习，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为中心组学习的重中之重，目前党工委理论学习中心组已完成9次学习研讨。二是党工委制定2019年全员培训计划及各部门内训计划，以“聚智聚园区，创新创未来”为主题，通过全员培训、部门内训、岗位自学等形式，将政治理论教育与专业知识学习相结合，目前已组织干部职工学习培训累计达430人次。 

　　2. 关于应知应会内容掌握不全的问题 

　　一是督促持续学习，组织机关党总支、企业综合党委开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会现场测试，并将测试结果以文件形式进行了通报，督促党员干部牢固掌握相关应知应会内容。二是继续全面推广使用“学习强国”APP，积极组织开发区机关全体干部员工下载并使用“学习强国”APP。 

　　（二）党工委领导核心作用发挥方面 

　　3. 关于党工委议事规则不明晰的问题 

　　修订完善了《六合经济开发区领导班子议事决策规则》，明确区分党工委会议和行政办公会议界限，严格按照《六合经济开发区领导班子议事决策规则》进行民主决策，充分发挥党工委领导核心作用。 

　　4. 关于“三重一大”制度执行不严格的问题 

　　一是修订完善了《六合经济开发区“三重一大”议事规则》，严格落实“三重一大”制度，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项必须经过党工委会议集体讨论决定。二是规范党工委会议记录，确保所有“三重一大”事项登记在簿。 

　　5. 关于贯彻“以人民为中心的发展思想”不够到位的问题 

　　一是梳理排查园区存在付款情况的在建和竣工项目，对工程进度款计划在7-8月份付款的按合同条款足额进行支付；对已完工项目，加快项目审计进度，制定清理工程尾款工作计划表，明确时间节点，从源头杜绝欠款情况发生。二是督促各参建单位落实民工实名制管理，对进出工地的民工进行实名登记考勤，同时要求在建工地设立民工工资专户，逐步实现工程款分账户支付。三是修订完善了《六合经济开发区政府投资项目工程管理办法》，在其中增加对拖欠民工工资责任主体单位的惩罚措施。 

　　6. 关于部分项目存在影响社会稳定因素的问题 

　　一是前移关口，实行专人驻点接访制，在沪江商贸城等项目现场安排专人负责接访、处置，源头化解矛盾与隐患。二是切实履行属地责任，实行网格化管理，按照巡查管理等各项工作制度，强化日常巡查、隐患整治，协同市场管理方做好市场运营、管理工作。三是立足发展解决问题，找准症结，多措并举，提升可持续发展能力，督促资产管理人加快推进资产重组工作，引入战略投资人；启动沪江商贸城雨污分流改造和环境提升工作，目前已完成项目立项、方案编制设计、招标等前期工作，预计2019年10月将进场施工，同时已函请供电部门对沪江商贸城电缆设施一并进行改造。 

　　（三）聚焦高质量发展推动转型升级方面 

　　7. 关于推进现有闲置、低效用地向高质、高效再利用转化方面不够有力有效的问题 

　　一是制定了《六合经济开发区低效用地再开发工作方案》，力争2020年6月底前，实现闲置、低效用地置换面积300亩、收储面积300亩。二是积极与相关职能部门对接，跟踪督促，加快推进相关企业完善相关手续并补缴土地出让金。三是加强对园区内土地使用情况的日常监督管理。 

　　8. 关于推动“对标找差”工作不够扎实的问题 

　　一是制定了《六合经济开发区2019年度对标找差创新实干推动高质量发展工作方案》，结合园区地域环境、现有产业基础和未来发展等因素确定标杆，全面梳理六合经济开发区与对标园区的差距，明确工作目标，制定对标举措。二是通过专题会议、召开座谈会等多种形式，统一思想，提高认识，将对标找差工作与业务工作统一部署，各部门及直属单位根据自身承担的工作任务，制定相应的对标找差工作方案。三是通过媒体、支部园地、园区户外广告牌等多种方式宣传园区对标找差工作，扩大对标找差工作宣传覆盖面。 

　　9. 关于推进转型升级乏力的问题 

　　一是安排企业服务专员至少每半月走访一次企业，掌握企业闲置资源信息，填写并及时更新《企业闲置厂房情况表》，记录闲置厂房的基本参数，及时汇总园区企业闲置厂房信息。二是整理更新入园企业档案，推进企业二期技改项目建设，目前宏禾项目厂房已竣工，变速箱、立丰、永卓项目正在办理项目前期建设手续。三是积极推进利德东方、京滨、天诗等企业厂房技改项目，推进企业购置先进智能设备提高生产效率，加速智能化建设。目前，利德东方、京滨、狼博设备已进场调试，天诗已办理项目环评手续。同时，协助利德东方、凯勒新材料等企业争取南京市技术装备投入普惠性奖补。组织企业参加融资服务、法律风险防控、外贸出口信用保险等方面的沙龙活动，进一步提升企业的核心竞争力，激发发展新动能。四是围绕高端装备制造及节能环保两大主导产业，上半年签约优质项目35个，总投资281.48亿元，完成全年目标任务的108.26%，增强园区的发展后劲。 

　　10. 关于开放发展步伐不快的问题 

　　一是围绕主导产业，狠抓实体经济，优化外资结构，今年上半年实现实际利用外资7533万美元，比去年同期增长126%。二是拓宽外资平台渠道，目前在库外资平台载体已达25个，外资活跃平台12个，涵盖了世邦魏理仕、仲量联行、戴德梁行等世界五大行，拓展了包括德国轻量化材料项目、德国自动化输送系统项目等多个优质外资项目信息。三是重点推进前期储备的重点在谈外资项目外资到账工作，预计下半年外资可实现到账8000万美元。 

　　（四）党的组织建设方面 

　　11. 关于部分基层支部落实“三会一课”制度不到位的问题 

　　召开开发区机关党总支落实巡察整改专题工作部署会议，会上对建设口支部进行了严肃批评，并要求各支部举一反三，加强对“三会一课”重要性的认识；要求各支部书记及党务工作者认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《区级机关党务工作手册》等规定并严格规范执行。 

　　12. 关于组织生活台账记录不严肃的问题 

　　机关党总支落实巡察整改专题工作部署会议上对财经口支部进行了严肃批评，会议要求各支部要从中吸取教训，认真开展组织生活及民主评议工作，并做好组织生活及民主评议情况自查。机关党总支书记参加各支部落实市委巡察整改专题组织生活会，督促各支部开展好组织生活及民主评议工作。党群工作部今后定期抽查各支部组织生活及民主评议情况。 

　　13. 关于干部轮岗交流制度落实不到位的问题 

　　一是加强干部队伍建设，对核心关键岗位任职满5年以上的中层干部进行梳理，主要集中在规划建设管理等岗位专业性较强的部门。二是针对目前干部队伍现状，结合实际工作需要和个人意愿，对两名中层正职同志进行了合理的轮岗交流安排。三是启动前期调研和方案制定工作，将结合开发区实际工作需要出台干部选拔任用管理相关规定，并有计划有步骤组织实施轮岗交流安排。 

　　14. 关于人事管理有待改进的问题 

　　一是结合中心工作，研究制定《六合经济开发区人才引进及激励制度》，广泛征询意见，将于近期完成。目前根据各部门尤其是一线部门、业务部门的人员队伍现状，完成各部门招聘需求分析，将根据实际需要开展下半年招聘工作。二是组织人事部门相关同志学习“三项机制”精神要求，切实完善干部员工考核评价举措，注重激励引导，实行部门差别化考核与人员综合考评相结合。三是加大干部教育培训力度，除各部门内训外，截止目前已开展5次全员培训，并将于近期组织开展新员工素质拓展培训，持续激发干部员工队伍活力。 

　　15. 关于对企业党建工作指导不够的问题 

　　一是建立了党员领导干部联系非公企业党组织制度，制定每月到挂钩企业进行走访的方案，除掌握企业经济发展情况，还了解基层党组织“三会一课”制度落实等情况。二是搭建了中小企业与大企业党组织结对共建的桥梁，目前已有8家企业结对，提升了党组织的凝聚力。三是在发展党员工作中，派党建指导员进行业务指导。 

　　（五）在落实中央八项规定精神方面 

　　16. 关于接待管理制度执行不到位的问题 

　　一是根据省市区最新要求，修订完善了《六合经济开发区接待、会务管理制度》，明确了公务、商务等接待标准和要求，严格支出管理，压缩支出规模，以“廉洁、节俭、增效”为目标，强化节俭意识，坚决制止奢侈浪费。二是严格履行相关审批程序，同时安排专人做好物品出入库登记领用管理。三是组织开展相关部门人员接待工作培训，明确接待要求和规范，坚决杜绝违规问题的发生。 

　　17. 关于购买和使用烟酒的问题 

　　一是修订完善了《六合经济开发区接待、会务管理制度》，明确规定不允许公款购买香烟，除外事接待以外，其他公务接待和商务接待一律禁止饮酒和含酒精饮料。二是外事接待不购买使用高档酒水，加强出入库登记领用管理，切实做好审批、把关工作。 

　　18. 关于超标准乘坐交通工具的问题 

　　修订完善了《六合经济开发区差旅费管理制度》，明确了交通工具乘坐标准及其他相关要求，当事人已按标准补交票款差额。 

　　19. 关于超范围报销差旅费的问题 

　　修订完善了《六合经济开发区差旅费管理制度》，明确了差旅费报销范围及其他注意事项，要求财务部门强化票据审核。 

　　（六）在落实管党治党责任方面 

　　20. 关于廉政风险点未全面、系统排查的问题 

　　一是制定了《六合经济开发区廉政风险防控管理工作制度》，下发了《关于梳理排查岗位廉政风险点的通知》，要求各部门、直属单位仔细梳理岗位廉政风险点，确保摸排出的岗位廉政风险点深入具体、有针对性。二是每月根据岗位廉政风险点开展个人自查、部门检查和分管领导督查，同时单位主要领导、分管领导分层次与部门负责人和中层干部经常性的开展谈心谈话，做到及时提醒，防微杜渐。三是在28楼支部园地设立意见箱，并积极配合区纪委派驻第三纪检组履行监督责任，确保监督职能深入聚焦。 

　　21. 关于外聘顾问资格审查把关不严的问题 

　　制定了《六合经济开发区招商顾问聘用管理办法》，明确聘任条件及审批程序，强化资格审查，科学制定招商顾问的绩效管理和奖励措施。 

　　22. 关于监督执纪不够有力的问题 

　　一是认真核实处理驻在单位问题线索，认真办理省委巡视、市委巡察移交的问题线索，对前期信访举报、线索批办、巡察移送等进行梳理、分析研判和动态管理，严格落实监督执纪工作规则，将问题线索查深、查透、查实。二是区纪委派驻第三纪检组积极参加开发区涉及“三重一大”事项的各类会议，派驻组负责同志6月份以来多次到开发区，与开发区相关负责同志共同排查廉政风险，加大对开发区廉政风险的监督管控，加强对重点领域、关键岗位的日常监督与提醒。三是监督执纪过程中，把握执纪审查重点，对违反中央八项规定精神问题，加大审查调查力度，及时与区纪委案管室、审理室做好沟通汇报，强化证据收集，依纪依规严肃查处。用好监督执纪“四种形态”，对于苗头性、倾向性问题，采取谈话函询等方式及时提醒、咬耳扯袖、红脸出汗、抓早抓小、防微杜渐。四是严格按照监督执纪工作规则制订方案预案，对相关线索、信访举报进行认真梳理，对审查调查不深入、不充分的进行补充调查，不断培养办案人员的谈话能力和综合素质，确保案件查办高质高效。 

　　（七）在廉政风险点管控方面 

　　24. 关于违规使用现金的问题 

　　修订完善了《六合经济开发区财务（国资）管理制度》，严格按照规定合理使用现金。 

　　25. 关于资金调度缺少审批手续的问题 

　　一是自2019年4月起立行立改，“公司同户名下银行资金调度”业务已全面实施审批程序。二是修订完善了《六合经济开发区财务（国资）管理制度》，增加了“公司同户名下银行资金调度需审批”相关条款。三是认真学习相关法规、制度和纪律规定精神，加强廉洁自律。 

　　26. 关于工会经费非工会主席签批的问题 

　　认真学习《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会〈基层工会经费收支管理办法〉的实施细则》等相关文件精神，落实文件要求，严格工会经费审批手续，实行工会主席“一支笔”审批制度。 

　　27. 关于慰问费用支出没有明确慰问对象的问题 

　　一是修订完善了《南京六合经济开发区机关工会关于做好员工慰问工作的有关规定》，严格按照规定完善相关附件及报销手续。二是积极参加区总工会组织的工会财务业务培训，认真学习相关财务知识，规范工会经费的使用、管理。 

　　28. 关于超标准购买商务用车的问题 

　　一是修订完善了《六合经济开发区办公设备（用品）采购管理制度》，严格按照标准及程序要求进行采购。二是对相关采购人员开展业务培训，细化流程，严格把关，规范执行。 

　　29. 关于公车管理不规范的问题 

　　一是修订完善了《六合经济开发区公车、租车管理制度》，二是明确专人管理公车加油主卡，负责主卡充值、分配及报销，并建立相关台账。规定一车一卡，车卡匹配加油，每辆公车加油副卡指定专人管理，详细记录车辆行程、用途、加油费用等信息。三是严格执行公车维修、保养程序，必须由车辆使用部门向办公室提出申请，填写公车维修（保养）申请单，经办公室审核，分管领导审批后，方可送入定点4S店或定点维修厂进行维修、保养，费用报销时必须附件齐全。四是明确不允许任何形式、任何理由违规借用园区企业车辆，违规借用的车辆已退还（封存）。 

　　（八）在重点领域监管方面 

　　30. 关于部分建设项目结算审计价大幅高于合同价的问题 

　　一是在项目前期阶段，积极组织项目分析、方案论证，合理确定项目概算。二是在招投标阶段，会同跟踪审计对招标代理单位编制的清单、预算、合同条款进行审查，召开标前会议。三是在项目结算审计阶段，组织审计单位根据招标文件、合同条款对审计结果进行讨论研究，确保审计结果真实有效。四是对重点建设项目开展政府审计。 

　　31. 关于部分工程存在应招标未招标的问题 

　　一是按照住房和城乡建设部令第33号《建设工程设计招标投标管理办法》，修订完善了《南京六合经济技术开发总公司招投标管理规定》，2018年以来新建项目的勘探、设计已严格按照国家相关规定执行招投标程序，依法公开招标信息，面向社会发布招标公告。二是依法依规对勘探设计进行发包，蒋湾社区中心及幼儿园、龙池中学项目的设计已于2018年在南京市公共资源交易中心完成招投标，七里五期安置房勘察、设计已于2019年在南京市公共资源交易中心完成招投标。 

　　32. 关于部分工程违规发包给社区承担的问题 

　　一是组织相关部门对国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》、江苏省《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》、六合区《关于进一步深化政府投资小型工程发包管理的意见》等相关规定进行认真学习，进一步规范招投标管理程序，强化全过程监管。二是对场地平整等小型项目进行规范发包，7月3日公开招标完成的六合经济开发区畅飞、智光、科立科盈、博贝科、车创和五人光学场地平整项目。 

　　三、举一反三、追根溯源，持续深化巩固整改成果 

　　党工委将坚持以市委巡察反馈问题意见的整改落实为契机，进一步提升管党治党能力和水平，持续推进园区高质量发展，全面深化巩固巡察整改成果。 

　　（一）强化理想信念，筑牢思想政治基础。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把牢政治方向、站稳政治立场、提高政治站位，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，始终坚持以人民为中心的发展思想，严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。 

　　（二）从严管党治党，提高政治建设水平。牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，全面落实从严管党治党主体责任，严格执行“一岗双责”，加强对党员干部廉政教育和监督管理，加强对党风廉政建设工作责任制落实情况的检查考核，完善全员廉政风险排查机制，按照“一级抓一级”原则，形成“党工委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的领导体制和工作机制，确保真正从严从紧从实。 

　　（三）巩固整改成果，助推园区发展。对已完成的整改任务，及时组织“回头看”，不断巩固成果。对需要继续解决的问题，紧盯不放，抓好跟踪落实。对需要长期努力的，加强研究攻关，分阶段积极推进，确保整改到位。同时，注重整改工作成果运用，努力使整改过程成为推动园区建设发展的过程，着力推动开发区经济社会发展和党的建设迈上新台阶，为建设“强富美高”新南京作出新贡献。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：025-57150909；邮寄地址：南京市六合区雄州南路268号六合区政府大楼2802室，邮政编码：211500；电子邮箱：kfq@jslhkfq.com 。 

　　中共南京市六合区委经济开发区工作委员会 

　　                      2019年10月11日