根据市委、市政府年初确定的“行政效能提升年”的总体工作部署，从6月下旬开始，市纪委、市监察局组织开展了第三次“百企走访”活动，深入百家企业，上门听取企业对我市投资发展环境特别是机关服务企业、服务发展的意见和建议。通过走访，我们比较真实地掌握和了解了企业当前的经营发展状况和遇到的困难，听到了很多很好的意见和建议，解决了企业面临的一些实际问题，有力地促进了各级行政机关的效能提升。本次活动受到了被走访企业的高度重视和积极配合，取得了良好的效果。
一、精心部署，走访工作体现新特点
为了组织好这次“百企走访”活动，市纪委常委会两次作了专题研究和部署。根据市委副书记、市纪委书记陈绍泽提出的“走访工作要形式服从内容，关键要求实效，促进效能提升”的具体要求，各带队领导和大家一起，进企到厂，实地了解实情，现场办公解困，取得明显成效。这次走访主要有三个特点：
一是紧扣中心，突出重点。今年走访主要围绕“跨江发展”和“五个中心”建设两个专题，重点走访浦口区、六合区、高新区、化工园以及“五个中心”相关企业和项目。在紧扣中心，突出重点的同时，注重在所有制形式、产业层次、经营规模和状况、地域分布等各方面兼顾各类有代表性的企业，走访对象比较全面，问题剖析有代表性。
二是整合资源，市区联动。今年的走访采用市与区县纪委、监察局同步操作、分工负责、统一要求、成果共享的方式。市纪委、监察局与市“作风办”联合成立十个走访小组，并邀请民主党派、工商联、新闻媒体、“两员”代表联合参与，共走访31家企业；区县纪委、监察局结合各自的工作重点，组织走访87家企业，全市共走访企业118家。
三是形式多样，信息丰富。此次走访根据企业的实际情况采用深入一线听取汇报、与企业领导个别访谈、召开部分中层干部座谈会、发放问卷调查表和联 系卡等形式，虚心听取企业对我市整体投资环境、机关工作作风、依法行政、行政效能、廉洁自律、服务意识等方面的意见和建议。经整理，共有220条，其中，区县纪委、监察局已为企业解决了76件。还有144件，涉及到44个相关部门和区县。
二、梳理剖析，综合评价发现新问题
根据走访采集的情况，结合收回的270份调查问卷，我们对全市投资环境情况进行了深度剖析。总体上企业对我市加强机关作风建设、优化投资服务环境的一些创新做法给予了高度评价。普遍反映我市机关作风一年比一年强，投资环境一年比一年好。企业普遍反映，现在与政府部门打交道不难了，不但态度好，事也好办多了。具体表现在：
一是服务意识显著增强。企业反映，近年来，我市各级机关和部门积极转变职能，主动为企业服务的意识增强了，力度加大了，他们主动上门，为企业提供信息和业务指导，积极为企业出谋划策、解决困难。目前，全市绝大多数区县，上至区县政府，下至街道办事处，对在本区域落户的企业提供全过程“保姆式”服务，为企业办理相关手续。江宁开发区经过多年的管理运作，已形成了成熟的服务管理体系，受到企业普遍好评。
二是行政效率大大提高。企业对此深有体会，许多部门积极整合服务资源，优化审批流程，精简办事环节，过去跑断了腿，盖满了章，事情还没有办成，现在政府通过推进政务公开、“阳光工程”和政务大厅的“一门式”、“一站式”等服务措施，企业能很方便、快捷地办好各种审批手续。
三是投资环境进一步改善。多数企业都反映南京的社会治安好，市民素质高，政府办事公道，讲诚信，讲公平，讲依法办事的良好氛围，是吸引了大多数企业来宁投资的主要原因。福中集团表示，企业从1995年只有三个人的电脑销售维修小门市部发展成为今天拥有一千多名员工、资产达20亿元的超大型IT产业集团，离不开各级党委和政府的大力支持，离不开全市经济发展的大环境。
在这次走访中，企业对我市目前的机关作风、投资环境、行政效能等方面在肯定成绩的同时，也指出了不足，有的问题严重影响和制约着南京经济的发展。主要有以下三个方面：
一是在思想观念上还存在一些与发展形势不合拍的现象。
具体表现在：思想观念较为陈旧。企业反映南京的政府机关与一些发达地区相比，思想不够解放，眼光不够长远，做法墨守陈规，政策不够灵活，缺乏打造“南京品牌”的意识。持续发展意识不强。个别部门不从本地区经济结构、资源禀赋和长远发展考虑，一味地追求招商数量不求质量，造成资源浪费。依法行政的意识淡薄。有些执法部门工作人员执法随意性大，执法不规范。
二是在体制机制及管理上还存在一些不协调、不顺畅、不规范的现象。
1、有的部门之间职能交叉多，协调难。不少企业反映在处理涉及到几个部门审批和管理的项目时，政府部门之间沟通不够，政策不配套，常常造成重复检查、多头审批，致使企业左右为难，疲于应付。
2、有的地区和部门的行政审批手续还不够简化。目前大多数区县、部门虽然都建立了政务大厅，但有的大厅服务项目不全，授权不够充分，服务质量不高，尤其是涉及多个部门审批，审批方式还不能全部适应集中审批的需要，开展并联审批仍有差距。
3、有的基层单位和个别垄断行业作风不尽人意。吃、拿、卡、要，不给好处不办事，甚至刁难卡壳现象在一些基层干部身上仍有发生。
三是行政管理上还存在效率不高、以罚代管、有偿服务等不良现象。
1、办事效率不高。在审批项目时，工作人员不能一次告知办事流程、应备的材料和规定完成的时限，让企业为了审批一个事项要跑很多次。
2、服务意识不强。走访中，企业希望机关工作人员要主动深入基层、深入一线调查研究，要在发展思路上引导企业，在生产经营上帮助企业，在遵纪守法上提醒企业，在合法权益上保护企业，主动为企业排忧解难，帮助企业渡过难关。
3、涉企收费不规范。个别职能部门还存在乱收费，搭车收费，将行政服务变有偿服务，用简单的处罚代替管理的现象；有的部门利用行政权要求企业加入协会，并代收会费，或为相关的中介机构拉广告、搞年鉴、摊派书报刊杂志的现象依然存在。
三、严格督办，整改落实显现新成效
针对走访中发现的问题，我们对整改工作提出明确要求，加强督办力度，及时反馈企业，“百企走访”活动取得实效。
1、专题部署，强力推进整改工作。
为了及时有效地解决企业反映的问题，8月3日，市纪委、监察局组织召开了2007年“百企走访”活动情况通报会，涉及企业反映问题的44家单位的行政分管领导和纪委书记（纪检组组长）参加了会议。会上，市纪委副书记赵友春在会上通报了“百企走访”情况，将企业反映的问题下发到各相关单位，市委副书记、市纪委书记陈绍泽在会上对如何整改做出重要指示，有力地推进了整改工作。
2、积极举措，扎实整改各类问题。
大部分承办单位对整改工作非常重视，分管领导亲自负责，认真制定整改方案，落实具体处室和责任人，有14家单位主动到企业征求意见，为企业答疑解惑；有的单位及时想方设法帮助企业解决面临的具体困难；有的单位立足源头治理，制定长效整改措施；下关区纪委对百企走访的整改措施还开展了专项效能监察，确保整改措施落到实处。经过各承办单位的努力工作， 37家单位按期报结，企业反映的问题和建议做到了“件件有回音，事事有着落”。
（1）为企业解决问题的有49件,占34%。例如，江苏新华发行集团新港物流中心反映“大门口交通双黄线是实线，禁止车辆进出左拐弯，影响大量生产车辆的正常出行，希望交管部门能够将双黄线改成虚线,方便企业车辆正常出行”。市公安局接到交办函后，交警七大队领导主动上门听取意见，带领路政民警上路实地察看，确定改线位置，并立即安排工程人员连夜施工，将双黄实线改为虚线。
（2）承办单位根据企业提出的问题和建议，完善和改进工作的有47件，占33%。例如，南京苏美达动力产品有限公司提出的“市劳动局水西门社保中心窗口少，办事人多，中午休息时间长。建议增加办事窗口和中午值班窗口”，市劳动局立即组织整改，采取了三条便民措施。
（3）因受客观条件或政策所限，承办单位无力解决，正积极调研或向上级反映的有10件，占7%。
（4）企业反映情况经查不实，承办单位予以说明的有23件，占16%。
（5）企业对相关政策的理解有误差，承办单位上门予以宣讲，取得企业理解的有15件，占10%。
3、主动沟通，及时反馈办理情况。
市纪委、监察局根据各单位的整改情况，进行综合整理，形成反馈意见，由市、区各走访小组以上门、书面、电话、传真等形式分别将办理情况向企业反馈，一是虚心听取企业对办理结果的意见；二是检验承办单位的整改措施落实情况；三是对于一些因政策原因暂时无法解决的问题，与企业进行沟通，耐心细致地做好解释说明工作，取得企业理解。从反馈的情况看，绝大多数企业对反馈意见表示满意，充分肯定了“百企走访”工作的认真、严谨、细致的作风。
4、巩固完善，建立健全长效机制。
在坚持不懈地深入推进一年一度的“百企走访”活动的同时，我们将把阶段性工作与长效性机制更好地结合起来，建立完善“百企走访”督办制度，市纪委、监察局将对企业反映问题的办理情况进行长期跟踪监督，防止问题回潮；建立专项效能监察制度，针对“百企走访”中反映突出和集中的问题，实施专项效能监察；严格落实问责制度，对只作表面文章，敷衍塞责的单位和个人予以通报，对向企业打击报复的单位和个人予以问责；建议将“百企走访”纳入机关作风评议内容，确保走访的实效；继续完善行政效能特邀联络员制度，充分发挥联络员的作用，建立与企业长期沟通的渠道，及时掌握信息，为企业发展、改善投资环境提供服务保障。
南京市行政效能投诉中心
2007年9月26日
