农村党风廉政建设是整个党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。深入了解农村党风廉政建设的现状，并针对存在的新情况、新问题，提出有效解决问题的对策，对于加强党的基层建设尤为必要。
当前农村党风廉政建设的现状
当前，农村党风廉政建设在取得巨大成绩的同时，还存在一些亟待解决的问题。特别是随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化的不断推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村党风廉政建设面临许多新情况、新问题。
农村党风廉政建设比较薄弱。有相当部分基层党组织对农村党风廉政建设重视不够，有些支部成员自身素质较低，平时不注意学习，缺乏政治敏锐性，缺乏对党风廉政建设重要性的认识，贯彻落实中央的相关要求不坚决、不到位，党性不强，缺乏做好党风廉政建设工作的自觉性。有些基层党组织对党员反腐倡廉教育重视不够、方法不多，教育形式单一、效果较差，农村党组织的党风廉政建设能力和水平亟待提高。
少数农村党员干部以权谋私严重。有的农村党员干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化；有的动机不纯，靠宗族势力、收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在“当一届干部、捞一把钱财”的错误思想，损害群众利益的问题比较严重。
农村组织财务管理比较混乱。集中表现在村级组织财务混乱，账目不公开，没有透明度。农村干部乘机利用职权乱批乱用，大量公款在吃喝玩乐、请客送礼中被挥霍浪费。农村财务管理混乱的问题危害很大，它既容易引起群众的强烈不满，同时也会掩盖农村干部滥用公款等违纪违法问题。
政务和村务公开的力度有待加强。乡镇政务公开和村务公开工作虽然实行多年，但少数乡（镇）村未能引起足够的重视，因制度不健全或落实制度打折扣，仍然存在着重形式、轻实效的现象；有的公开内容不全面、重点不突出，避重就轻、敷衍塞责的问题十分突出；有的公开形式单一、渠道不畅，公开的内容不真实、不及时，随意性较大等问题还没有得到认真解决；有的乡村缺乏有效监督机制，基层群众参与监督的意识比较淡薄，致使广大人民群众的监督作用没有得到很好发挥。
农村党风廉政建设存在问题的成因
当前农村党风廉政建设存在问题的原因是多方面的，既有历史的客观原因，也有人为的主观因素，归纳起来主要有以下几个方面：
基层党组织对党风廉政建设认识不足。有些农村领导班子对抓党风廉政建设的思想认识不足，一些村级领导班子甚至是主要领导，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢反映、不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，担心影响经济工作和事业发展，担心会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设与抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不到位，工作缺乏主动性，工作成效较差，存在着求太平的思想，轻视党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在萌芽状态。
少数农村党员干部作风不实。有的干部群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，对事关群众切身利益的问题，关心不够、解决不多，脱离实际和基层群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴；有的村支部、村委会在工作上形成“两张皮”，村委会与村支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的干部与民争利，损害群众切身利益，损害了党和政府的形象。
有效监督农村干部行使权力不够。主要是对基层干部的监督相对薄弱。农村干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，监督难以到位。其他党员干部怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。与此同时，党风廉政建设责任制考核与责任追究有待加强，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政建设责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，存在着责任追究力度不够，追究效果不理想等问题。
农村党风廉政建设制度严重滞后。据有关部门统计，目前全国村级集体资产共有1.22万亿元，每年村级的集体收益总额达600多亿元。由于民主决策、财务管理制度不健全，工作落实不到位，影响了集体资产的合理分配使用。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内财务管理比较混乱的情况，使得一部分人有了可乘之机。在制度建设上，有搞形式、耍花架子的情况，对已有的党风廉政建设制度落实不够。虽然制度规章定了不少，但执行落实不力，既削弱了农村党风廉政建设的实际成效，又在群众中造成了不良影响。
加强农村党风廉政建设的对策与措施
针对当前农村党风廉政建设中出现的新情况、新问题，必须拿出有效的对策与措施，将问题消灭在萌芽阶段，防止小问题拖成大事件。当前，要突出重点，从以下四个方面入手，做好农村党风廉政建设。
着力开展农村反腐倡廉教育。一方面，要增强教育的针对性和实效性。以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。积极推进农村廉政文化建设。另一方面，要完善农村党员、干部行为规范。发扬党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，结合实际研究提出农村党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。各级党委和政府要切实负起全面领导责任，纪检监察机关要加强组织协调，有关部门要认真履行职责，加强对农村党风廉政建设的组织领导。
加强农村党风廉政制度建设。一是建立和完善对农村干部的监督制度。健全乡镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。建立和完善农村干部任期经济责任审计制度。二是建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。对财务管理混乱的乡（镇）、村进行集中清理整顿。三是深化改革，逐步消除滋生腐败的土壤。积极稳妥地推进乡镇机构改革和农村站所管理体制改革。完善农村干部选拔任用机制，积极推行村党支部选举的“两推一选”办法，健全农村干部政绩考核评价机制和激励机制。规范农村公务接待活动，逐步推进农村干部职务消费制度改革。
全面推进政务公开、村务公开和党务公开。一是深入推进乡镇政务公开。重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。二是深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。乡（镇）要把贯彻落实村务公开制度作为一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。三是积极推行农村党务公开。重点公开农村党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。
认真抓好落实农村政策情况的监督检查。一要重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况。二要加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。三要严肃机构编制纪律，防止和纠正在乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。四要坚决纠正损害农民群众切身利益的突出问题，严肃查处农村党员、干部违纪违法案件。（来源：摘自《中国监察》） （作者系云南省纪委副书记、监察厅厅长）
