胡锦涛同志在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障……努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制……逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系……”
2009年，中央纪委监察部大力加强反腐倡廉基础性法规和制度建设，相继研究制定（修订）了一批反腐倡廉法规制度：《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《行政监察法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规文件，对于规范领导干部履职用权、防范违纪违法问题起到了重要作用。与此同时，大量违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况表明，反腐倡廉制度还不健全，还存在不少制度漏洞和体制缺陷，也有不少制度没有得到很好执行。这些问题需要下决心、下气力抓紧解决。要对现有法规制度进行清理，过时的要废止，有缺陷的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。
反腐倡廉建设是一项系统工程，与教育、监督、改革、纠风和惩治相比，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，属于治本抓源头的工作。从长远发展看，制度更带根本性。1978年至1984年消费领域的不正之风，是靠经济制度改革取消票证后彻底解决的，1984年至1992年流通领域的腐败和不正之风是通过价格制度改革取消“双轨制”后彻底解决的。当前的不正之风多发生在资源配置领域，最后全面彻底解决也还需要依靠制度。从实际效果看，制度更具预防性。我们党和国家对反腐败工作如此重视，但还是出现了一些贪污受贿的腐败分子。2009年，全国纪检监察机关共立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5366人。众所周知，造币厂是专门印钱的，但很少有偷钱的案件发生，一条“更衣制度”对预防内部人员窃钞起到了决定性作用。从当前形势看，制度更有紧迫性。当前党风廉政建设和反腐败斗争仍存在不少问题，特别是面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨，怎样跟上形势发展的需要，大力加强制度建设，是当前面临的紧迫任务。如《中国共产党巡视工作条例（试行）》这一制度即是解决上面离得太远、同级监督太软、下级监督太难的有效举措。
反腐倡廉制度建设是为了预防和惩治腐败，健康党的肌体，要针对存在的问题，抓好制度建设，做到用制度管权管事管人。一要提高制度的针对性。有什么问题，就加强什么制度建设，要针对人民群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，统筹规划，认真研究，真正构建起一个从上到下、从小到大、从人到物的反腐倡廉制度体系，以党风廉政建设的新成效取信于民。二要增强制度的系统性。立足全局搞好统筹协调，既要健全完善基本的法规制度，还要拿出相应的配套措施；既要把单项制度制定好，又要注意与其他法规制度相互衔接，充分发挥法规制度的整体合力。三要加强制度的可操作性。制度具有可操作性才能切实可行、充分发挥作用。不仅各项制度要逐步地完善配套，而且每一项具体制度也要严密科学、操作性强；不仅要规定应该怎么做，不应该怎么做，还要有切实可行的措施使相关人员无法违规操作，这里有一个需要把制度链条搞健全的工作。四要注重制度的科学性。建章立制是一件非常严肃慎重的大事，要深入搞好调查研究，务求把实际情况摸清楚，把存在的问题研究透，认真总结经验，及时把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，广泛征求意见，反复研究论证，确保制定的法规制度科学合理、切实可行。
制定一份好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。有了好的制度，关键是抓落实，要在落实上下功夫、花气力。一要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比光下文件有效果。三要有落实的措施。抓好落实关键是三条：抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜 ；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动权威，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。总而言之，要采取有力举措，以更大的精力和决心抓好法规制度的贯彻落实，完善执纪执法保障机制，抓好制度的宣传教育，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，筑牢遵纪守法思想基础，维护制度权威性，真正使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则和自觉行动。（来源：中国共产党新闻网）
