好制度：
关于建立农村党员群众议事会制度的意见
各镇(开发区)党委：
为建立和完善农村党风廉政建设工作长效机制，推进农村基层民主政治建设，畅通上下沟通渠道，密切党群干群关系，充分发挥农村党员群众在村级事务管理中的民主决策、民主管理和民主监督作用,现就建立农村党员群众议事会制度提出如下意见：
一、指导思想和目标要求
指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，搭建起党员群众民主议事工作平台，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，规范村干部权力，化解基层矛盾，落实基层民主，推进社会和谐，促进党风廉政建设和农村经济社会发展的良性互动。
目标要求：到2007年12月底，全县92个行政村全部建立起党群议事会制度，并积极组织开展议事活动。
二、党群议事会的工作职责
党群议事会的主要职责是民主协商、民主管理、民主监督，具体包括：
1、商议本村招商引资、土地经营承包、集体资产处置、村务财务管理、群众信访等村级事务；
2、审议村两委工作计划，对村党组织及村干部进行民主评议和民主监督，提出工作意见和建议。
三、党员议事会成员的组成
议事会成员一般为20人，由村党总支挑选本村责任心强、办事公道、有一定议事协调能力，在群众中有较高威信的普通党员和村民，提名党员大会和村民代表大会表决产生，并进行公示。议事会设正、副会长各一名，会长由村党总支负责人兼任。
议事会成员主要职责：平时收集整理村民普遍关心的问题和社情民意；开会时围绕议题充分发表意见，反映民意；对议事会议定的事情，议事会成员带头服从，正面宣传，推动落实；督促有关事项的落实执行，对责任人开展监督。
四、党众议事会的工作机制
1、议题产生：
（1）各村要设立“议事箱”、“议事栏”，指定专人负责定期收集整理，及时全面地接收群众的意见和建议。
（2）议事会成员在平时要加强与群众的交流沟通，充分掌握社情民意，收集后提交议事会讨论。
（3）对涉及本村发展重大事项及群众普遍关心的重大问题，村党总支要主动向议事会提出。
2、议事规则：
（1）时间要求：党群议事会原则上每季度召开一次，遇到特殊情况视情可随时召开。
（2）会前准备：村党总支提前一周将议事的内容、时间、地点等以书面或其他形式通知到每名议事会成员；议事会成员在接到议题后开展调查研究，提出意见或建议。
（3）议事程序：议事会一般由会长主持。召开议事会，到会成员必须达4/5以上，在对议题进行充分酝酿、讨论后，由议事会成员书面填写“议事会表决卡”进行票决，赞成票达到80%以上方能生效，作为村“两委”决策的重要依据，提交村委会或村民会议通过后组织实施。要指定专人负责记录，详细记录会议时间、地点、主持、参会人员、议题，每个成员的发言要点，经会议主持人审阅签字后，在“议事栏”中进行公布，并由专人保管和存档。
（4）其他事项：党群议事会每次开会，应根据不同的议题内容，邀请村民代表列席会议，扩大群众的参与面。
五、切实加强对党群议事会制度建设的组织领导
各镇党委要充分认识加强党群议事会的重要意义，把推动议事会摆上重要位置，逐步建立起“党委书记领导、纪委书记负责、镇纪委、组织部门协调、村党支部具体实施、村民积极参与”的工作机制，进一步明确责任分工，并将落实党群议事会制度与深化党务村务公开、勤廉双述评议、规范财务管理等制度有机结合起来，同时将其列入年度党风廉政建设责任制检查考核内容，确保党群议事会制度真正落到实处。
点评：
党群议事制度夯实基层廉政基础
溧水县积极探索以“群众说事、干部理事、定期评事、监督办事”为主要内容的党群议事会制度，切实保障村民的知情权、参与权、管理权和监督权，有力地推进了农村基层党风廉政建设。
党群议事会制度具有鲜明的农村基层民主特色，主要体现在四个方面：
一是注重成员的代表性。党群议事会成员人数一般为20名左右，由村党总支挑选本村责任心强、办事公道，有一定议事、协调能力，在群众中有较高威信的普通党员和村民，提名党员大会和村民代表大会表决产生，并进行公示。
二是注重选题的科学性。议题通过议事会成员深入群众、议事箱及时开箱和村干部与群众交流沟通等途径收集后，经过梳理产生。同时明确“五个必议”，即本村重大事项必议、群众关心的重点事项必议、涉及稳定的重要事项必议、与群众利益相关的事项必议、阶段性的紧急事项和重要事项必议。
三是注重决策的规范性。参会成员必须达到应到会成员的4/5以上方可开会，赞成票达到80%以上方能办理。对涉及全体村民利益的重大事项，仍需提交村民代表大会讨论决定后才能实施。
四是注重执行的公开性。村委会负责将议事会讨论和票决情况，及时在村务公开栏公开。定期召开勤廉双述评议会，由村两委主要负责人报告党群议事会决议执行情况。
党群议事会制度执行5年以来，对转变干部作风、化解基层矛盾、密切干群关系发挥了积极的促进作用。2008年以来，全县针对村干部廉洁自律方面的信访量同比下降了22%，全县各村非生产性开支平均下降了近20%，在勤廉双述民主评议测评中，群众对村干部的满意率同比上升24个百分点。
（市纪委研究室供稿）
