试点单位职务消费年年都有节余,最多的时候节余23%
行政成本有效降低,有效避免公款大吃大喝现象;增强透明度,避免了因消费引发的各种矛盾,促进了班子的团结……南京市秦淮区试行职务消费货币化改革取得的成效。
科学的制度设计就是生命力
在推行职务消费货币化改革中,成功的胜负与否就在于能否对制度进行科学的设计及有没有一套科学合理的操作办法。这其中,职务消费标准核定是最棘手的问题。
为了做好这一标准,2003年,秦虹街道和区房产局进行了职务消费指标的摸底测算工作,重点对2000至2002年度用于公务接待和相关协作的费用进行了财务汇总和收支情况的全面清理。经过反复协商、讨论和研究,街道和区房产局分别以改革后职务消费总额比前三年实际平均值下降10%和15%为目标,将前三年公务招待费用、协作费用平均支出下降10%和15%,确定为街道领导干部职务消费基数。
接下来要进行的就是考核制度的制定,使目标分解“有奖有惩”。为保证这些制度的落实,两家单位还规范了操作程序,建立起相应的预防和管理机制,对转嫁消费等少数钻空子者严密防范、坚决惩处,财政、审计、纪检等监控措施也不断调整跟上,以保证改革深入推进。
为了使制度设计更加科学,涵盖更全面,试点单位还注意对改革试点中的部分制度进行实时调整完善。比如在去年,规范了领导干部外出学习考察费用,并把其纳入到职务消费范畴。
完善的制度设计和配套,为秦淮区实施职务消费货币化改革奠定了成功的基石。秦虹街道财税收入每年增幅都约达30%,但街道每年的实际职务消费总额却没有大的变化,每年都保持在30万以下,从节余1万到7万到8万,年年都有节余,最多的时候,节余部分占到年度消费总基数的23%。而房产局五年来也共节约各类招待费、协作费20余万元,成效明显。
职务消费货币化改革出成效
职务消费货币化改革的成效不光体现在公务消费数字的降低上,更重要的是,试点单位形成了一种和谐向上,廉政勤政的良好氛围。
秦虹街道工委书记赵久明说,最明显的感觉就是街道工作人员廉洁自律的意识得到增强。同时,通过职务消费包干到人,节约滚存,超支自负等,有效避免了公款大吃大喝现象,较好地调动了领导干部和科级干部工作的积极性,提高了领导干部勤俭节约、艰苦创业的意识,使领导干部廉洁自律意识得到增强、工作作风得到转变,行政效能得到提高,树立了党员干部廉洁自律的良好形象。
而房产局有关领导也感慨地说,五年来的改革,使区房产局职务消费步入了良性循环,现在提倡艰苦奋斗多了,讲排场比消费少了;讲和谐比贡献多了,讲条件比待遇少了。
秦淮区纪委日前决定,将该项工作在全区各街道和部分部门单位进行推广。(作者:吴德、殷微,刊于中国纪检监察报2008年8月11日四版)