单位开票 银行代收 财政统管 政府统筹 纪检监控
栖霞：非税收入改革整治“小金库”顽疾

　　改革试行以来非税收入入库额已超4个亿
　　管理监控难到位、征缴项目不规范、征收标准不统一……政府非税收入的“先天不足”，使这部分预算外资金其极易异化为单位“小金库”、“唐僧肉”，从而滋生腐败现象和不正之风。
　　江苏省南京市栖霞区创新财政管理体制，率先推行非税收入改革，建立起“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹、纪检监控”的非税收入征收管理模式，进一步加强对资金的征缴和使用管理，深化源头防治腐败。
　　四部门携手：不让非税收入进了“小金库”
　　“绝不能让国家财源进了‘小金库’！”2005年，栖霞区监察、审计、物价、财政等部门携手启动政府非税收入征收管理改革，扩大实施国库集中支付制度范围，强化财政监督管理，助推源头防腐新机制建设。
　　该区专门制定出台《非税收入管理改革实施方案》、《栖霞区非税收入管理试行办法》等制度规范，明确了非税收入改革的指导思想、工作目标、征缴模式，确定了非税收入范围、征收管理、资金管理、票据管理及监督检查等内容，确保非税收入改革实施单位有依有据。在此基础上，对区级所有单位、部门分三批纳入改革，对运行过程中发现的新问题、新情况，及时研究对策措施，确保改革稳步推进。组织区级执收单位、部门财务人员进行非税收入征缴改革业务培训，提升素质。投入100多万元，开发非税收入管理系统软件，对所有参改单位实行专网、专机，实行独立封闭运行。
　　在成功试点的基础上，他们向全区204家执收单位和9个街道全面推开。目前，该区所有行政事业单位非税收入征缴管理面与管理率均达100％。
　　叫停285个帐户：非税收入“一票管住”
　　征收项目、票据和账户，是监管政府非税收入的“三大软肋”。栖霞区紧紧抓住这三个关键环节，强化举措，突出源头防范。
　　该区建立政府非税收入电子项目库，作为开具非税收入一般缴款书的唯一依据，非税收入项目的增减、标准的升降、范围的调整等，由财政、物价部门共同对非税收入项目库进行维护，执收单位无权也无法擅立项目或改变收费标准。统一启用《南京市栖霞区非税收入一般缴款书》，全部实行电子开票，采取直接解缴和集中汇缴资金解缴办法，增强票据管理的规范化。
　　该区共清查取消执收单位原所有银行账户285个，其中基本帐户133个，专用存款帐户152个，开设财政单一账户，实现“单位开票，银行代收，财政统管”的管理模式，改变单位多头开户、管理分散、监控不便、私设“小金库”的现象。
　　多方叫好：改革3年国库净增4个亿
　　通过建立统一的征收机制，栖霞区将所有非税收入集中管理，确保应收尽收，应管尽管，不留管理漏洞、监督盲点。2005年以来，全区非税收入共执行213644笔，未发现一例非税收入违规违纪征缴行为。
　　非税收入改革提高非税收入管理水平，促进了财政的增收，最大限度地保证财力的集中，以满足政府实施公共管理和提供公共服务的资金需要。改革后，2006年非税收入入库额达1.62亿元，比上年增长6.6%；2007年预计入库额达1.71亿元，比上年增长5.6%。改革试行至今，该区非税收入入库额已过4亿元。（作者：吴德、朱从政，刊于中国纪检监察报2008年8月5日四版）