民主监督有力量
——南京市纪委构建与民主党派、工商联协商合作机制记事

　　走访各民主党派、工商联活动，征求民主党派、工商联对反腐倡廉工作的意见和建议；在各民主党派、工商联中聘请“两员”，让他们参与信访接待、案件审理等反腐倡廉重点工作；邀请考察办案点，监督办案工作，向各民主党派、工商联亮出了全部“家底”……
　　近年来，在反腐倡廉工作中，江苏省南京市纪委、市监察局与各民主党派、工商联一直保持着这样的“亲密接触”。 他们逐步建立完善纪检监察机关与民主党派、工商联的新型协商合作机制，充分发挥民主监督在反腐倡廉建设中的重要作用。
　　连续3年走访，征集意见建议116条
　　——建立“面对面”沟通协商议事机制
　　从2006年开始，每年年初开展市纪委常委走访联系各民主党派、工商联活动，通报全市党风廉政建设和反腐败工作情况，征求民主党派、工商联对反腐倡廉工作的意见和建议。4年来，累计征集意见建议116条，涉及领导干部职务消费制度改革、行政权力规范运行、农村基层党风廉政建设、案件检查、纠风治乱等多个方面。
　　“走访制度要坚持，但更重要的是将各民主党派、工商联的意见建议及时落实到位。”市委副书记、市纪委书记陈绍泽这样认为。
　　每次走访活动结束后，都以情况综述的形式将各民主党派的意见建议详细整理出来，按照条目分解落实到市纪委、监察局机关各厅室，并明确办理责任人和办理时限。市纪委常委会定期专题研究意见落实工作。年中，就意见落实和推进情况征询各民主党派、工商联界别党风联络员、特邀监察员的意见，在政协主席会议上进行情况通报。年末，以工作函的形式将意见落实情况反馈给各民主党派、工商联。以2007年为例，办理各民主党派、工商联意见建议39条，涉及9大类25项具体工作，召开意见落实情况推进会3次，促成相关部门新出台制度规定16项，有的还形成课题成果。
　　责任制检查组中来了民主党派人士
　　——建立“零距离”重点工作参与机制
　　该市纪委、监察局注意在各民主党派、工商联中聘请党风联络员和特邀监察员，积极组织协调“两员”参与信访接待、案件审理、行风评议、走访企业、源头预防、制度建设等反腐倡廉重点工作。
“‘两员’直接参与反腐倡廉工作给我们带来了压力，但也为我们送来了智力，民主党派和工商联已成为纪检监察机关推进工作的‘智力源’。”市纪委副书记、监察局局长龙翔如是说。
　　2007年10月，市纪委、监察局组织“两员”考察该市公务用车改革和案件管理工作,并就纪检监察信访署实名举报工作征求意见。“两员”同志纷纷建言献策，有的还提交了专题调研报告。目前，该市13个区县已全部完成公务用车制度改革，拍卖公车1996辆，节约财政支出7000多万元。2008年2月，《南京市关于鼓励实名举报的暂行办法》正式出台。今年1月，民主党派、工商联界别的“两员”还应市委邀请，全程参与了全市落实党风廉政建设责任制检查考核工作，为严冬的古都增添了一抹亮色。
　　监督别人的同时，要自觉接受别人监督
　　——建立“全方位”民主监督引入机制
　　2007年，南京市纪委、监察局被中央纪委、人事部、监察部授予“全国纪检监察系统先进集体”称号。荣誉的背后，离不开民主监督的作用。
　　能不能深入关键领域、监督核心工作最能检验民主监督的成效，愿不愿在关键领域和核心工作中接受监督也最能反映被监督人对监督的态度。市纪委、监察局从引入民主监督的一开始，就向各民主党派、工商联亮出了全部“家底”，没有丝毫保留。
　　在最受外界关注的案件查办工作中，该市探索实行了“开门办案”模式，主动邀请民主党派、工商联人士考察办案点，监督办案工作，各民主党派、工商联对纪检监察机关依法依纪、安全文明办案给予了高度评价。考察结束时，一位民主党派的特邀监察员主动要求留下来与办案人员共进午餐，当看到涉案对象与办案人员伙食一个标准后深受感动。在执法监察工作中，注重发挥民主党派、工商联对监察机关的再监督作用，构成“民主监督—监察机关—行政执法机关”的监督链，较好地解决了监督机关自身面临的监督主体缺位问题。该市还建立了重要会议列席制度，民主党派、工商联人士可以通过列席市纪委全会、全市行政监察工作会议等重大会议，对反腐倡廉重大决策部署的出台实施有效监督。（作者：姚瑞平、吴德，刊登于中国纪检监察报7月23日四版）