南京大力规范中介服务机构
建立政府投资项目中介机构管理库，斩断中介机构与委托人之间的腐败“利益链”

　“中介机构不诚信、不守信，若情节恶劣、造成严重后果，暂停其承接政府投资项目的资格，并予以公示；有违法违规行为受到处罚、处分、处理的，在一定期间内限制其参与政府投资项目！”6月下旬，江苏省南京市纪委、监察局联合建设、审计部门，创新监管机制，推进区县改革，治理中介服务机构在政府投资项目中的腐败问题。
　　近年来，该市纪委、监察局在查办案件中发现，一些中介服务机构在参与政府投资项目建设中，以不诚信甚至违法违规手段承揽业务，利用专业优势帮助委托人逃避监管，从而滋生腐败。为打破工程参建各方与中介机构的利益链，他们积极探索，创新思路，联合建设、审计等部门，在全市各区县建立政府投资项目中介机构管理库，用经济手段规范中介服务行为，探索从源头上规范中介行为、预防中介腐败的有效措施。
　　以择优为标准，通过公开竞争建库。他们规定，必须严格依照《招标投标法》等法律法规，依法通过公开招标选择中介机构，建立中介机构管理库。在法定媒介上发布招标公告，依法设立的中介机构可报名投标，中介机构可以同时入选多个区县的中介机构管理库，各区县不得在法定条件外另设条件，不得排斥潜在投标人。严格按照有关法律法规规定的程序和实体要求，科学合理地制定资格审查条件、评标办法、评分细则、废标条款，依法组织开标评标活动。按照“符合实际、满足需求、适度竞争、节约成本”的要求，合理确定本地区中介机构管理库的规模和入库中介机构的数量，其工程项目和中介机构的比例在3:1至5:1之间确定。
　　以公平为核心，通过有序竞争用库。积极营造公开公平的市场环境，促进入库中介机构在有序竞争中提升能力和水平。对具有通用技术标准和性能的项目，采用公开随机的方式从库中选择中介机构；对结构复杂、规模较大、施工内容有特殊要求或采用新技术的项目，招标人需做出说明，并经有权部门认可后，可采用竞争性方式从库中选择中介机构。全面使用中介机构管理库后，区县级政府投资项目的实施单位不得在库外委托或选聘中介机构；项目有特殊要求，库内中介机构无法满足的，经有权部门认可后，可依法另行选择中介机构。
　　以比优为动力，通过动态考核管库。对入库中介机构实行量化考核、动态管理、劣者淘汰的比优机制，促进守法、规范、诚信的中介机构不断发展。按照勤廉兼优的要求，根据招标代理、工程审计、工程监理等中介机构不同的职责、要求，分别建立量化考核指标体系。考核内容上，注重工作质量、业务水平与依法执业、廉洁从业并重；考核方式上，实行日常考核与专项考评相结合、明查与暗访相结合、定量考核与定性分析相结合。对入库中介机构有不诚信、不守信行为，根据情节轻重，分别进行告诫、暂停其承接政府投资项目的资格、在一定期间内限制其参与政府投资项目等处理。根据考核制度，依照量化考核的结果，按年度定期对中介机构管理库进行动态调整，优者留、劣者出，将排名靠后和不能胜任的中介机构调整出中介机构管理库，并通过公开招标重新选择相应数量的中介机构替补入库。
　　改革政府投资项目选择中介服务机构方式，较好地维护了中介服务市场秩序。据先行试点的南京市六合区统计，截止今年5月，由“中介机构库”代理的政府投资建设项目99个，投资总额6.4亿元，跟踪审计的政府项目90个，审计总额5.9亿元，无一起关于中介机构不规范运作的举报投诉，促进了中介机构的健康发展。（作者：张燕蕾、岳飚、吴德，中国纪检监察报7月2日二版头条）